山東濰坊開展預(yù)拌商品混凝土市場專項(xiàng)檢查
日前，山東省濰坊市對預(yù)拌商品混凝土市場進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共檢查預(yù)拌商品混凝土攪拌站111家，其中有資質(zhì)企業(yè)88家、本市企業(yè)設(shè)立的攪拌分站9家、外地入濰企業(yè)設(shè)立的攪拌分站2家。檢查中共下達(dá)責(zé)令停止違法違規(guī)行為通知書7份，責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書7份。檢查在建工程項(xiàng)目101個，下達(dá)責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書4份。
通過檢查，摸清了全市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的問題：一是政府支持預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展的政策有待進(jìn)一步制定和落實(shí)。有的縣市區(qū)沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)濰政辦發(fā)〔2007〕5號文件（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和使用管理工作的意見》）濰政發(fā)〔2010〕20號（《關(guān)于促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的意見》），有的縣市區(qū)雖然結(jié)合實(shí)際制訂了貫徹意見，但是貫徹執(zhí)行不夠到位。二是混凝土現(xiàn)場攪拌現(xiàn)象較普遍。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。商品混凝土企業(yè)地域分布不均衡，混凝土商家盲目上馬，扎堆發(fā)展。不少縣市區(qū)商品混凝土產(chǎn)能過剩，有的年設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到635萬立方米的縣市區(qū)，但2011年的實(shí)際產(chǎn)量僅為41萬立方米。從檢查情況看，該市商品混凝土產(chǎn)能利用率僅為20%～30%，約70%以上的產(chǎn)能未能發(fā)揮出來。四是市場行為不規(guī)范。存在企業(yè)無證生產(chǎn)、資質(zhì)掛靠、外地企業(yè)未經(jīng)備案擅自設(shè)立分站、轄區(qū)商品混凝土企業(yè)設(shè)立的分站未經(jīng)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)銷售、大多數(shù)商品混凝土企業(yè)管理和技術(shù)人員不達(dá)標(biāo)、合同管理不規(guī)范等現(xiàn)象。五是企業(yè)競爭無序。由于數(shù)量多、分布不均、未完全“禁現(xiàn)”等原因，導(dǎo)致企業(yè)間惡性競爭和利潤逐步降低，使企業(yè)處于規(guī)模小、產(chǎn)量少、資質(zhì)等級低、總體實(shí)力弱的低層次運(yùn)營狀態(tài)。2011年，山東省混凝土協(xié)會公布了全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量前30名，該市企業(yè)無一入選。六是揚(yáng)塵治理措施不到位，料倉覆蓋不到位，廢水排放措施簡陋，廢棄泥漿回收措施缺乏，基本作為垃圾外運(yùn)。
通過檢查，結(jié)合行業(yè)存在的問題，該市初步確定了下一步管理工作的重點(diǎn)：
一是加大縣市區(qū)政府和管理部門對預(yù)拌商品混凝土業(yè)發(fā)展的支持力度，督促縣市區(qū)盡快出臺推廣使用預(yù)拌商品混凝土的政策、文件，明確使用預(yù)拌商品混凝土的重要意義、推廣使用的區(qū)域和各有關(guān)職能部門的職責(zé)等。已出臺推廣政策、文件的建設(shè)管理部門，應(yīng)進(jìn)一步重申和明確有關(guān)職能部門的責(zé)任，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，對瀆職行為實(shí)行問責(zé)制。
二是合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，調(diào)控行業(yè)生產(chǎn)總量，原則上不再受理審批商品混凝土企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格限制外地商品混凝土企業(yè)在濰坊市設(shè)立攪拌分站；對商品混凝土攪拌站進(jìn)行合理布點(diǎn)，前置咨詢服務(wù)，把商品混凝土企業(yè)的產(chǎn)能調(diào)控納入投資商項(xiàng)目可行性論證中；加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，力爭5年內(nèi)培育出全省30強(qiáng)企業(yè)。
三是加強(qiáng)商品混凝土市場的日常監(jiān)管，設(shè)計、圖審、招標(biāo)投標(biāo)、造價、質(zhì)安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門要形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化管理；把工程項(xiàng)目商品混凝土使用、職能部門政策把關(guān)、商品混凝土企業(yè)資質(zhì)和合同管理等，作為建筑市場包靠內(nèi)容來管理；把商品混凝土企業(yè)日常監(jiān)管和資質(zhì)年度考核結(jié)合起來，問題較多的企業(yè)列入資質(zhì)年度考核的重點(diǎn)對象。
四是加大對違法違規(guī)行為的查處力度，給無資質(zhì)生產(chǎn)的商品混凝土企業(yè)下達(dá)責(zé)令停止違法違規(guī)行為通知書；企業(yè)管理、技術(shù)人員等不符合要求的，列入年度資質(zhì)考核內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；對“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場攪拌的在建項(xiàng)目，責(zé)令限期改正；進(jìn)一步規(guī)范合同文本，按規(guī)定備案。
五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用。要經(jīng)常性地針對行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研活動，向管理部門提供決策依據(jù)，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)自律公約，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
六是重視商品混凝土企業(yè)的揚(yáng)塵治理工作，把揚(yáng)塵治理的有關(guān)工作納入資質(zhì)條件中，新申報資質(zhì)的企業(yè)，揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的不予提交審批。同時把揚(yáng)塵治理作為商品混凝土企業(yè)評價和優(yōu)秀商品混凝土企業(yè)評選的條件之一。
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