跨越式“發(fā)散”的西北五?。▍^(qū)）

　　陜西省散裝水泥與預拌砂漿管理辦公室強化管理體制建設，從穩(wěn)定執(zhí)法隊伍入手，提高人員素質，從根本上破解散裝辦工作困局。省散裝辦與省編辦、人事廳等有關部門一起調查研究，理清散裝辦的職能范圍和工作性質，從機構職能上明確各級散裝辦承擔的職責，得到省有關部門的重視。目前已有兩個市級散裝辦納入參照公務員法管理序列。陜西省散裝辦還增加了預拌砂漿行業(yè)管理職能，拓展了散裝水泥工作的業(yè)務范圍，同時，隨著縣域經濟的發(fā)展，把散裝水泥推廣重點向縣區(qū)轉移，尋求建立一個符合實際的縣區(qū)散裝水泥管理模式，協調城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展。

　　甘肅省2011年水泥產業(yè)繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢頭，產業(yè)整合步伐加快。截至年底，祁連山、海螺、中國建材、甘肅電投、湖北京蘭等水泥集團已投資建成6條日產5000噸熟料生產線。去年全省水泥產量達到2746.8萬噸，新型干法水泥比重達到80%以上。2011年全省散裝水泥供應量實際完成940.88萬噸，比2010年增加195.2萬噸，增長26.2%；散裝率34.25%，比2010年增加3個百分點；全省散裝水泥設施綜合配套能力達到1000萬噸以上，比2010年新增200萬噸。全省預拌混凝土生產企業(yè)達到60余家，年設計生產能力達到1500 萬立方米，實際供應商品混凝土600萬立方米。散裝水泥供應量、水泥散裝率率保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

　　青海省圍繞發(fā)展散裝水泥工作目標任務，以促進綠色發(fā)展為主題，加大宣傳力度，加快法治進程，創(chuàng)新工作思路。

　　在宣傳內容上把發(fā)展散裝水泥與節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、推進綠色建造方式，確保工程質量，提高工程施工進度，以及生態(tài)立省戰(zhàn)略結合起來，提高各級政府部門和全社會對發(fā)展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿重大意義的認識。組織召開了全省散裝水泥工作會議、全省農村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥現場會等大型會議，邀請省直有關部門，各州、地、市有關部門的領導，全省水泥生產企業(yè)、預拌混凝土生產企業(yè)、預拌砂漿生產企業(yè)和部分建筑施工企業(yè)負責人，新聞媒體參加，使每次會議都成為對散裝水泥的再動員、再宣傳、再學習、再提高的過程。

　　青海省散裝辦把宣傳形式多樣化，把廣泛性與針對性結合起來，采取多種形式，利用各種手段對發(fā)展散裝水泥進行了廣泛的宣傳。通過報紙、電視、網絡、全國散裝水泥宣傳周、征訂行業(yè)報紙雜志向有關部門分發(fā)，拍攝了《求真務實，開拓創(chuàng)新》農村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥電視專題片、《奮進中的青海散裝水泥事業(yè)》全省散裝水泥工作專題片，編印《青海建設信息》簡報進行廣泛宣傳。

　　為加快全省依法發(fā)展散裝水泥進程，青海省散裝辦積極主動向省法制辦提出將原《青海省散裝水泥管理辦法》上升為地方法規(guī)的建議，經與省法制辦研究，開展了立法起草、論證、調研工作，撰寫了《完善政策，理順體制機制，推動散裝水泥可持續(xù)發(fā)展》的散裝水泥立法工作調研報告，并將《青海省促進散裝水泥發(fā)展管理辦法》列入今年首批省人民政府立法工作計劃中。

　　青海省散裝辦樹立服務意識，強化協調配合，創(chuàng)新工作思路，堅持以“沉下去、高效率、出精品”的要求，深入水泥企業(yè)、預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)走訪，了解企業(yè)存在的問題以及對發(fā)展散裝水泥工作的建議、意見。每月堅持走訪各州、地建設行政主管部門，耐心細致的協調、溝通，手把手教管理人員業(yè)務知識，并與當地政府及相關部門溝通協調，將散裝水泥管理職能，落實到建設行政主管部門的工作。扭轉了散裝辦工作職能單一面向水泥企業(yè)的局面，在全省建設行業(yè)形成了濃厚的“發(fā)散”的氛圍。

　　寧夏散裝辦圍繞著轉方式、調結構、促節(jié)能這條主線，重點開展了加快推進散裝水泥立法工作。把立法工作作為重中之重的頭等任務，列入了自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)人大財經委的2012年度重點立法計劃。2011年11月，首次召開了散裝水泥立法專家論證會，邀請區(qū)人大財經委、政府法制辦及相關部門、企業(yè)等16位來專家領導，對立法草案進行討論座談，提出意見建議近百條，90%的意見被采納，最終形成了立法件的送審稿；2011年12月4日至12日，自治區(qū)人大財經委組成由主任委員帶隊、相關專委、部門負責人等8人組成的立法調研組，先期赴江蘇、浙江、上海兩省一市進行區(qū)外立法調研；2012年3月5日至15日，自治區(qū)政府法制辦與散裝辦組成立法調研組，分赴銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五個地級市，完成了散裝水泥立法的區(qū)內調研；2012年4月，寧夏散裝辦向政府法制辦提出了赴外立法調研的建議和計劃。按照自治區(qū)散裝辦制定的立法進程目標，將最晚于今年11月份提交自治區(qū)人大常委會上會討論。

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　　寧夏散裝辦還加快推進機構自身建設，結合當前正在進行的事業(yè)單位機構改革，向自治區(qū)編辦、經信委黨組及有關市提出了意見，作為承擔全區(qū)散裝水泥行業(yè)行政管責的自治區(qū)散裝水泥辦公室，應當堅定不移的向參照公務員法管理類事業(yè)單位努力。

　　寧夏散裝辦面對嚴峻市場環(huán)境，把國家扶持混凝土發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好。在預拌混凝土行業(yè)中扎實推進資源綜合利用認定免稅工作，對資質合法、質量穩(wěn)定、利廢數量達到規(guī)定比例的混凝土企業(yè)積極開展認證工作；充分發(fā)揮政府性基金的政策導向和經濟杠桿作用，對一些貢獻大、帶動性強，或者是站點布局戰(zhàn)略意義重要的企業(yè)，加大散裝水泥專項資金的征繳和扶持力度。

　　新疆推廣散裝水泥工作已經過四十余載的持續(xù)發(fā)展，散裝水泥供應量和散裝率一直保持快速增長。“十一五”期間，全區(qū)完成散裝水泥總量3604萬噸，同比“十五”期間凈增2201萬噸，年平均增長率達到31.38％；散裝率也由“十五”期末的31.09%增長至“十一五”期末的49.25%，提高了18.16個百分點。2011年，新疆水泥產量為3285萬噸，散裝率53.78%，比上年提高了4.53個百分點。其中伊犁、阿克蘇、巴州、石河子和哈密5地發(fā)散量均突破100萬噸，特別是阿克蘇地區(qū)年散裝供應量達239萬噸。2011年，自治區(qū)共有水泥生產線122條，規(guī)模排前兩位的企業(yè)分別是新疆天山水泥股份有限公司、新疆青松建材化工(集團)股份有限公司，2011年，兩企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力都達到70%以上。

　　通過“禁現”，新疆預拌混凝土發(fā)展迅猛。截至2011年底，預拌混凝土生產能力達8000萬立方米；有預拌混凝土生產企業(yè)230多家，分布在全區(qū)60多個縣市；共有混凝土攪拌車1010輛，攪拌容量17669立方米；共有混凝土泵車514輛，泵送能力41120立方米。全年預拌混凝土產量達2400萬立方米，同比2010年增長了804萬立方米，增幅達50％。

　　近年來，新疆始終將散裝水泥制度建設作為推動散裝水泥事業(yè)發(fā)展的有力抓手，目前正在進行《新疆散裝水泥和預拌混凝土管理條例》立法的相關工作。正在積極推動條例的出臺。

　　新疆在國家相關規(guī)定的基礎上，先后制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第107號，第125號修改）和《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥專項資金管理辦法實施細則》。

　　新疆跨越式發(fā)展和全面實現小康社會奮斗目標對散裝水泥工作即提出了量的要求，又提出了質的高標準。在摸底調查的基礎上，組織全區(qū)散裝水泥工作人員進行了業(yè)務培訓，法規(guī)講座，工作經驗交流學習，推動整個隊伍工作水平不斷提高。組織制定印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥工作考核辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)墻材革新工作考核辦法》，《自治區(qū)散墻系統信息工作暫行辦法》等指導性文件，量化工作標準，強化工作考核，加強工作指導。經過努力，全區(qū)各地散裝辦工作狀態(tài)都有所提升。各地散裝辦已經逐漸形成了自我考核和評價的意識，各項工作逐步走向規(guī)范化、標準化。

　　在開展散裝水泥專項資金征收工作中，新疆散裝辦始終按照國家和自治區(qū)出臺的專項資金管理辦法開展資金征繳工作。2011年，散裝水泥專項基金收繳的額度比上年翻了一番，為進一步做好專項資金的使用，明確資金支持，自治區(qū)散裝辦會同自治區(qū)財政廳起草了《新疆維吾爾自治區(qū)本級散裝水泥專項資金使用管理辦法》，以充分發(fā)揮專項資金的引導作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣領域。2012年5月22日，自治區(qū)財政廳、自治區(qū)經信委正式聯合發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)本級散裝水泥專項資金使用管理辦法》（新財建【2012】198號）。

　　2012年，新疆散裝辦將把重點放在混凝土和砂漿城市“禁現”和農村、團場“推散”上來。擴大“禁現”城市數量和覆蓋范圍，全面提高散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的發(fā)展水平。

　　2011年，烏魯木齊市供應散裝水泥68.57萬噸，散裝率76.4%，2011年散裝水泥專項資金征收率達100%。2011年生產預拌混凝土969.67萬立方米，較去年同期增長28.96%，使用散裝水泥242.78萬噸，綜合利廢457.56萬噸。目前全市混凝土生產規(guī)模近3000萬立方米，擁有各類攪拌車1083輛。

　　在加強散裝水泥專項資金的征收管理使用方面，烏魯木齊市散裝辦把散裝水泥專項資金作為是發(fā)展散裝水泥強有力的催化劑。通過征收工作，不僅宣傳了散裝水泥事業(yè)的重要性，同時也使用戶的觀念由讓“我用散到我要用散”，有了質的飛躍。在加大征收力度的同時，積極做好專項資金的使用管理，使之取之于企業(yè)，用之于企業(yè)。加大對水泥企業(yè)、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)的扶持力度，在散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用設施設備的購置、維修，散裝水泥建設項目的貨款貼息，散裝水泥新技術的開發(fā)、示范和推廣等方面給予支持，每年投入有100萬左右。2008年為大力推廣預拌砂漿行業(yè)，烏魯木齊市散裝辦特別向財政申請專項支出300萬元，用于預拌砂漿的開展和試點工程的使用。之后的幾年中，每年都有100萬元專項資金用于預拌砂漿的推廣應用。通過散裝水泥專項資金的扶持政策，讓企業(yè)看到了政府對這項事業(yè)的態(tài)度，看到了希望，起到了四兩撥千斤的作用，有力地促進了水泥、預拌混凝土，預拌砂漿生產企業(yè)的發(fā)展。

　　為做好預拌砂漿的推廣工作，烏魯木齊市散裝辦扎實做好基礎工作，積極出臺相關政策，會同相關部門制定《預拌砂漿技術規(guī)程》，并組織宣貫培訓。配合自治區(qū)造價總站，做好預拌砂漿定額編制工作及價格信息的發(fā)布。

　　烏魯木齊市散裝辦還強化行業(yè)協會作用。協會內涉及九個行業(yè)，并以行業(yè)為單位各自開展工作?；炷列袠I(yè)協會是其中一個行業(yè)分支，各會員單位本著自愿的原則組織起來，形成一個團體，制定了自律公約，規(guī)定了相關的制度。協會成立以來，大量工程爭議經協會積極協調，均得到妥善解決，避免了圍堵工地等極端事件的發(fā)生，確保了工期，化解了矛盾，維護了穩(wěn)定；通過行業(yè)自律“互相救助”機制，行業(yè)協會每年協助會員單位收回欠款近千萬元，成員單位通過加入協會，獲得了實實在在的好處和實惠，行業(yè)協會在為企業(yè)維權方面所做出的努力，得到了各成員單位的肯定和認可，提高了行業(yè)協會的公信力、凝聚力，增強了成員單位對行業(yè)協會的向心力和吸引力。同時，烏魯木齊市散裝辦把服務職能與協會工作充分結合。為保證預拌混凝土車輛市區(qū)通行，自一九九六年就與市交警支隊協調，每年為混凝土運輸解決市區(qū)通行證。今年由于道路建設，交通壓力過大，交警支隊對混凝土車輛進行了限制，只給發(fā)400張市區(qū)通行證，占所有車輛四分之一。為公平公正，散裝辦把400張全部交給協會，由協會討論分配。為提高整個行業(yè)管理人員，技術人員的基本素質，協會把加強培訓作為工作重點。舉辦一些新標準新規(guī)范的培訓班。2011年7月、11月，與中國建科院培訓中心、自治區(qū)散裝辦舉辦了兩期混凝土新標準培訓班，兩期培訓人數近200人。2012年初舉辦了經理級的培訓班，在協會內受到好評。