袁克蘭:兼并重組是水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的最好途徑

中國混凝土與水泥制品網(wǎng) · 2012-03-30 00:00 留言

  國家工信部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭出席第四屆水泥企業(yè)發(fā)展混凝土產(chǎn)業(yè)高峰論壇并致辭

各位來賓:

  大家上午好!非常感謝中國水泥網(wǎng)舉辦這次峰會,就水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的話題,給我提供了一個(gè)與水泥企業(yè)直接交流的機(jī)會。下面,我主要結(jié)合我的工作職責(zé),談?wù)勊嗥髽I(yè)兼并重組的有關(guān)問題。

  昨天我參加了“2012中國國際水泥峰會”,會議主題是“延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型”,與今天峰會的主題相吻合,兩個(gè)會的參會企業(yè)都非常踴躍,說明在我國水泥產(chǎn)能經(jīng)過連續(xù)多年快速擴(kuò)張,已出現(xiàn)全面過剩的今天,延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈,特別是向混凝土產(chǎn)業(yè)延伸已成為廣大水泥企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,尋求發(fā)展之路的重要方式。我認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)這種方式的發(fā)展,最好的途徑就是實(shí)施企業(yè)兼并重組。

  水泥行業(yè)作為國家重點(diǎn)支持的兼并重組行業(yè)之一,主要是因?yàn)樾袠I(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征十分明顯,而我國水泥行業(yè)生產(chǎn)集中度低是影響企業(yè)競爭力最主要的因素,根據(jù)集約化發(fā)展的原則,國家鼓勵(lì)企業(yè)通過合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式,實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。除了重點(diǎn)支持優(yōu)勢骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的橫向兼并重組外,還鼓勵(lì)水泥企業(yè)在做強(qiáng)做大主業(yè)的基礎(chǔ)上,利用自身優(yōu)勢延長產(chǎn)業(yè)鏈,兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),發(fā)展專業(yè)設(shè)備制造,優(yōu)化物流配送,整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、骨料、商品混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)將兼并重組與改組、改制、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。支持重組企業(yè)整合內(nèi)部資源,走以內(nèi)涵為主的發(fā)展之路。

  在我國,水泥下游行業(yè)也同樣存在散、小、差、亂、集中度低的問題,由于準(zhǔn)入門檻較低,市場競爭也異常激烈。近幾年混凝土與水泥制品行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較快,去年完成額同比增長49.3%,超過了水泥制造業(yè),成為建材行業(yè)中投資最大的行業(yè),但長期依靠高投入擴(kuò)張產(chǎn)能的發(fā)展方式同樣不可持續(xù),同樣存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的潛在危險(xiǎn)。然而,這種狀況給水泥行業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇,一是水泥企業(yè)可以憑借自身在資金實(shí)力和人才、資源等方面比下游行業(yè)強(qiáng)大得多的優(yōu)勢,通過企業(yè)兼并重組,快速整合這些企業(yè),迅速做強(qiáng)做大。二是國家產(chǎn)業(yè)政策為水泥企業(yè)開展兼并重組創(chuàng)造了比較寬松的環(huán)境,在落實(shí)國家兼并重組財(cái)政、稅收、融資、信貸、土地、就業(yè)、人員安置等政策方面給予一定的傾斜,各地政府也會在政策配套措施方面給予支持。如中聯(lián)水泥在南京市政府的支持下,成功整合了南京市混凝土行業(yè),收到很好的效果,同時(shí)地方政府也得到實(shí)惠(稅收、環(huán)保、土地再利用等)。三是較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈將給水泥企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益(市場、物流更加通暢,礦山廢石制做骨料既可實(shí)現(xiàn)礦山開采率提高,有利于植被恢復(fù),也可降低混凝土生產(chǎn)成本)。

  2010年底,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成立了由工信部牽頭,國務(wù)院12個(gè)部門參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組,逐步建立了部際協(xié)調(diào)機(jī)制。目前,協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在我們產(chǎn)業(yè)政策司,我們產(chǎn)業(yè)組織處承擔(dān)了協(xié)調(diào)小組日常工作。我部領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)兼并重組工作高度重視,對我們提出了很高的要求,產(chǎn)業(yè)政策司在部里承擔(dān)了很多工作,包括研究制訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉小企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、汽車公告管理等等,但我們鄭立新司長強(qiáng)調(diào),要將促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作當(dāng)作今年我們司的頭等大事來抓。我們正致力于發(fā)揮好部際協(xié)調(diào)小組機(jī)制的作用,爭取在相關(guān)政策上有所突破。事實(shí)上,近兩年,部際協(xié)調(diào)小組成員單位為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造更為寬松環(huán)境方面,做了大量工作,工信部于去年7月組織召開了“全國企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗(yàn)交流會”??偨Y(jié)交流各部門、各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)兼并重組經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、提高認(rèn)識;組織各地開展清理取消阻礙企業(yè)兼并重組規(guī)定工作,部分省市廢止或宣布失效了一批不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的規(guī)范性文件。國家稅務(wù)總局積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,出臺了《關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》,擴(kuò)大了企業(yè)兼并重組不征收增值稅的范圍,減輕了企業(yè)資產(chǎn)重組增值稅方面的負(fù)擔(dān)。財(cái)政部、國資委在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立了專項(xiàng)資金,支持中央企業(yè)兼并重組。銀監(jiān)會、人民銀行要求各商業(yè)銀行及時(shí)支持合理的并購融資需求,緩解企業(yè)兼并重組融資難的問題。發(fā)展改革委、工信部在技術(shù)改造資金安排等方面支持企業(yè)兼并重組。人力資源社會保障部等部門研究出臺了《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》,為促進(jìn)企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了有利條件。證監(jiān)會出臺了《關(guān)于依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的意見》,發(fā)布了關(guān)于上市公司嚴(yán)重財(cái)務(wù)困難認(rèn)定、要約豁免申請條款選用、二級市場收購?fù)瓿蓵r(shí)點(diǎn)等5個(gè)并購重組法律適用意見。出臺《關(guān)于修改上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資相關(guān)規(guī)定的決定》,支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組,進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)借殼上市活動(dòng),完善上市公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)的制度規(guī)定。商務(wù)部出臺了《商務(wù)部實(shí)施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》,有利于實(shí)現(xiàn)利用外資和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的統(tǒng)一。國資委印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》,規(guī)范了中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換行為,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)資源整合。財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》,明確涉及企業(yè)公司制改造、公司股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓、公司合并、公司分立、企業(yè)出售、企業(yè)破產(chǎn)、事業(yè)單位改制等相關(guān)政策。工商總局印發(fā)《關(guān)于做好公司合并分立登記支持企業(yè)兼并重組的意見》,規(guī)范了改制登記程序,防范企業(yè)兼并重組中逃廢債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。

  下一步我們要完善與各省市的工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)開展兼并重組中的實(shí)際問題。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前,我們正在組織建立企業(yè)兼并重組公共服務(wù)平臺,爭取上半年開通。平臺將提供兼并重組政策法規(guī)、并購動(dòng)態(tài)、并購經(jīng)驗(yàn)、并購實(shí)踐、海外并購、并購理論、中介服務(wù)等方面的綜合信息及咨詢服務(wù),逐步建立兼并方與被兼并方需求信息和互動(dòng)平臺,促進(jìn)各方交流與合作,同時(shí)引導(dǎo)實(shí)力雄厚、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供專業(yè)化服務(wù)。

  希望有開展兼并重組意愿的企業(yè)加強(qiáng)與我們的溝通與聯(lián)系,隨時(shí)反映兼并重組存在的困難和具體問題,提出你們的政策需求和建議。

  最后,預(yù)祝本次會議取得圓滿成功!謝謝!


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