國家推動建筑節(jié)能要出臺系統(tǒng)的激勵政策
“要通過財政補貼、稅費減免、低息貸款、能源合同管理等激勵手段，解決綠色建設經(jīng)濟外部性問題?！比珖f(xié)常委、九三學社中央副主席賴明說。
賴明稱，我國既有建筑達400多億平方米，同時每年新建16－20億平方米，然而，我國建筑95%以上是高耗能建筑，發(fā)展綠色建筑的節(jié)能減排潛力巨大?！笆晃濉逼陂g，建筑節(jié)能承擔了我國全部節(jié)能任務的20%，如果切實執(zhí)行50%的節(jié)能標準，局部地方執(zhí)行65%的節(jié)能標準，到2020年，能節(jié)約3.54億噸標準煤。
在賴明看來，綠色建筑投入低、比較效益高。同時，綠色建筑技術相對成熟?！案吣苄П鹊脑O備、太陽能熱水裝置、節(jié)能型家用電器和能源管理體系等均是成熟的建筑節(jié)能技術?！辟嚸髡f。
賴明認為，建筑行業(yè)的“用能鎖定”特性，決定了目前城鄉(xiāng)建設高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，將導致建筑能耗快速增長，建筑將超越工業(yè)等其他行業(yè)成為未來20年用能的主要增長點。
因此，賴明建議，制定發(fā)展階段性目標，明確到2012年綠色建筑在新建設建筑中應達到的剛性比例；同時將發(fā)展綠色建筑納入政績考核目標。
而在激勵政策方面，賴明建議，建立民用建筑能耗定額、超定額加價等強制制度，實施“節(jié)能量購買”等激勵政策；加大節(jié)能改造財政補貼力度，對建造綠色建筑的企業(yè)，減免部分營業(yè)稅、所得稅。
“建議對綠色建筑減免房改基金和減收水資源建設費、垃圾處理費、電增容費等配套費用以及交易稅費，對達到節(jié)能能效標準的建筑返還固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。”賴明說。
例如，可以細化建筑涉及收費標準，改變以建筑類型進行分類“一刀切”的收費標準，增加綠色建筑的收費專項，并對綠色建筑設計費用實施稅收減免。
賴明還建議，各級政府應在每年住宅建設計劃中安排一定比例的產(chǎn)業(yè)化住宅；同時，將房地產(chǎn)開發(fā)和室內(nèi)裝修業(yè)結(jié)合起來，強力推進新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化集成相統(tǒng)一，以有效減少建筑垃圾和資源浪費。
賴明還建議，逐步在地級以上城市全面建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額和超定額加價制度，加快節(jié)能改造，加強監(jiān)督檢查，強化監(jiān)管體系建設，出臺相應的懲罰細則。
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