北京印發(fā)《關(guān)于加強預拌混凝土生產(chǎn)使用管理的若干意見》的通知

　　京建法〔2011〕3號

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委，各集團總公司，各預拌混凝土企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　為了加強對預拌混凝土生產(chǎn)和使用的管理，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，現(xiàn)將《關(guān)于加強預拌混凝土生產(chǎn)使用管理的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：《關(guān)于加強預拌混凝土生產(chǎn)使用管理的若干意見》

　　二〇一一年八月八

　　關(guān)于加強預拌混凝土生產(chǎn)使用管理的若干意見

　　為進一步規(guī)范本市建設(shè)工程的預拌混凝土生產(chǎn)和使用活動，加強預拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《預拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)程》等法律法規(guī)和標準，結(jié)合我市預拌混凝土行業(yè)的實際情況，就加強預拌混凝土生產(chǎn)、使用管理工作提出如下意見。

　　一、進一步明確預拌混凝土生產(chǎn)、使用等相關(guān)單位的質(zhì)量責任

　　預拌混凝土是工程結(jié)構(gòu)的重要材料，具有生產(chǎn)、使用管理的特殊性，直接影響工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全，工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，預拌混凝土企業(yè)及其所屬分站，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，應當高度重視預拌混凝土生產(chǎn)、使用管理工作，加強預拌混凝土全過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。

　　（一） 建設(shè)單位依法承擔工程質(zhì)量的首要管理責任。建設(shè)單位應當嚴格按照混凝土結(jié)構(gòu)的有關(guān)標準和規(guī)定，確定合理施工工期，落實建設(shè)資金到位。預拌混凝土應當由施工單位采購，建設(shè)單位不得指定預拌混凝土供應單位或直接采購預拌混凝土。

　?。ǘ?施工單位依法對施工現(xiàn)場工程建設(shè)質(zhì)量負總責。施工單位應當對進入施工現(xiàn)場預拌混凝土的質(zhì)量、數(shù)量進行驗收和檢驗，嚴格按照有關(guān)施工技術(shù)標準要求進行混凝土澆筑、養(yǎng)護作業(yè)，對混凝土工程的質(zhì)量達到驗收標準負責。

　?。ㄈ?監(jiān)理單位依法承擔建設(shè)工程結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量的監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應當對預拌混凝土的進場驗收，試件的取樣、制樣、養(yǎng)護、送檢的全過程進行監(jiān)管，并簽認、見證；對施工單位實施的預拌混凝土場內(nèi)運輸、澆筑、養(yǎng)護等工作的過程進行監(jiān)督；糾正并舉報到場預拌混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不合格的行為。

　　（四） 預拌混凝土企業(yè)及分站依法承擔預拌混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量責任。預拌混凝土企業(yè)及分站應當按照《預拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)程》等有關(guān)工程技術(shù)標準要求，對原材料檢驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品出廠檢驗及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴格控制，嚴格執(zhí)行合同約定的混凝土技術(shù)指標和供貨要求，確保預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄎ澹?工程質(zhì)量檢測機構(gòu)依法承擔預拌混凝土的質(zhì)量檢測責任。檢測機構(gòu)對其出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責；負責將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和不合格檢測結(jié)果及時向有關(guān)單位和部門上報。

　　二、 預拌混凝土企業(yè)應加強管理，確保預拌混凝土質(zhì)量

　?。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)資質(zhì)管理

　　1. 預拌混凝土企業(yè)應具有相應資質(zhì)，在取得資質(zhì)之后，不得降低生產(chǎn)設(shè)備、試驗室設(shè)備、技術(shù)人員的配備等資質(zhì)標準要求。未取得資質(zhì)的預拌混凝土企業(yè)及其分站，不得向建設(shè)工程供應預拌混凝土。已獲得生產(chǎn)預拌混凝土資質(zhì)的企業(yè)不得轉(zhuǎn)借、出賣資質(zhì)。

　　2. 預拌混凝土企業(yè)及分站有職稱技術(shù)人員不得同時在兩個（含）以上預拌混凝土企業(yè)或分站任職。預拌混凝土企業(yè)及分站應當與有職稱技術(shù)人員簽訂正式勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險。預拌混凝土企業(yè)及分站應當加強專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務培訓，及時貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)標準。

　　3. 預拌混凝土企業(yè)及分站負責人、技術(shù)負責人和試驗室負責人的有關(guān)信息應當向所在區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委預拌混凝土企業(yè)資質(zhì)管理部門備案，備案信息變動后應當及時變更備案信息。

　　4. 預拌混凝土企業(yè)及分站應當加強內(nèi)部質(zhì)量管理，每季度應當對本企業(yè)及所屬分站質(zhì)量管理體系、原材料質(zhì)量、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量等方面進行自查，提高質(zhì)量控制水平。

　　（二）加強混凝土原材料質(zhì)量管理

　　1.預拌混凝土企業(yè)及分站應加強原材料采購管理。應當建立和完善混凝土原材料的采購、使用管理制度。采購合同（協(xié)議）應當以書面形式簽訂并存檔，同時建立原材料使用臺帳，實現(xiàn)原材料質(zhì)量的可追溯。不得采購國家和本市禁止使用的建筑材料，不得采購未獲得生產(chǎn)許可證的水泥，不得采購盜采的砂石。通過第三方采購混凝土原材料的，應當向原材料生產(chǎn)廠家核實第三方（委托）銷售的有關(guān)信息，確保采購渠道合法。

　　2. 預拌混凝土企業(yè)及分站不得使用不合格建筑材料。應當依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準的要求，對進場的原材料進行質(zhì)量檢驗。對質(zhì)量波動較大的原材料，預拌混凝土企業(yè)及分站應當加大進場檢驗頻次。質(zhì)量檢驗不合格的原材料應當進行退場處理。有條件的攪拌站及分站可以配置水洗設(shè)備，保證砂石水洗后含泥量指標合格。所有的混凝土企業(yè)及分站都必須采取有效措施，確保砂石原材料含泥量指標檢驗合格。

　　3.做好預拌混凝土原材料進場驗收記錄（包括廠名或產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、數(shù)量），對原材料出廠質(zhì)量證明文件的原件進行核驗，并將復印件存檔（有條件的可保存原件），加蓋原件存放單位公章，注明原件存放處，并有經(jīng)辦人簽字和時間。

　?。ㄈ┘訌婎A拌混凝土配合比管理

　　預拌混凝土企業(yè)及分站應當依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準與合同的要求，進行混凝土配合比設(shè)計，確?；炷临|(zhì)量有可靠的保證率（一般應不小于115%）。預拌混凝土配合比申請單應當經(jīng)預拌混凝土企業(yè)及分站技術(shù)負責人審定簽字后方可使用，預拌混凝土配合比通知單應當由試驗室下發(fā)。預拌混凝土企業(yè)及分站的生產(chǎn)班組應當嚴格按照配合比通知單進行生產(chǎn)。實際生產(chǎn)的混凝土配合比應當與向使用單位出具的混凝土配合比資料一致。在預拌混凝土生產(chǎn)時，混凝土原材料配比的調(diào)整應當由技術(shù)負責人或經(jīng)技術(shù)負責人書面授權(quán)的質(zhì)量管理人員，在授權(quán)范圍內(nèi)進行。其他任何人都不得調(diào)整。

　　預拌混凝土企業(yè)及分站應當配備、使用攪拌設(shè)備計算機控制系統(tǒng)，攪拌設(shè)備計算機控制系統(tǒng)應當具備實時存儲每盤混凝土原材料實際用量生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并具備任意時間段數(shù)據(jù)查詢功能。預拌混凝土企業(yè)及分站應當長期保存每盤混凝土原材料實際用量數(shù)據(jù)，不得篡改、偽造。

　　（四）加強混凝土試驗室管理

　　預拌混凝土企業(yè)及分站應當按有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標準，以及《建設(shè)工程檢測試驗管理規(guī)程》（DB11/T386）的要求，設(shè)立專項試驗室，負責質(zhì)量檢驗工作，并應符合以下規(guī)定：

　　1.試驗室配備溫度、濕度控制設(shè)備，使其環(huán)境條件符合相關(guān)標準要求。[Page]

　　2.標準養(yǎng)護室的面積和設(shè)備配備應當與企業(yè)的生產(chǎn)能力相匹配。

　　3.試驗室儀器設(shè)備的配置應當滿足企業(yè)實際生產(chǎn)能力檢測的需要。

　　4.試驗室負責人具有2年以上預拌混凝土試驗室工作經(jīng)歷，具有相關(guān)專業(yè)中級（含）以上職稱。

　　5.試驗員具有高中（含）以上文化程度，并持有通過建設(shè)行政主管部門核發(fā)的試驗工證書，專職試驗員不少于4人。

　　6.試驗室不得偽造檢驗、試驗數(shù)據(jù)，出具虛假試驗報告。

　　7.試驗室檢測設(shè)備應在檢定有效期內(nèi)使用。

　　三、 加強預拌混凝土的現(xiàn)場施工管理，保證結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量

　　（一）加強預拌混凝土合同管理

　　1. 施工單位在簽訂采購預拌混凝土合同前，應當會同工程監(jiān)理單位對混凝土供應單位的生產(chǎn)條件、技術(shù)質(zhì)量保障能力、質(zhì)量信譽等進行考查。預拌混凝土生產(chǎn)供應單位確定以后，應當簽訂書面合同，并參照使用由北京市工商行政管理局與北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會共同監(jiān)制的《北京市預拌混凝土買賣合同》示范文本。對預拌混凝土性能指標、供貨期（單位時間內(nèi)供貨量和間歇時間）等相關(guān)要求應當在合同中說明。

　　2.施工單位和預拌混凝土企業(yè)應當按照合同約定履行義務。預拌混凝土企業(yè)不得將合同約定的供應任務轉(zhuǎn)讓給他人。施工單位支付的預拌混凝土貨款不得偏離合同規(guī)定的價格，并嚴格執(zhí)行合同規(guī)定的支付進度。

　　3. 注冊地、生產(chǎn)地不在本市行政區(qū)域的預拌混凝土企業(yè)，一是必須有注冊地建設(shè)行政主管部門審批的預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)，二是在北京市建筑業(yè)管理中心備案，三是經(jīng)建設(shè)工程所在地區(qū)縣建委備案，才能承攬本市建設(shè)工程的預拌混凝土供應任務。施工企業(yè)不得與不符合上述要求的非本市預拌混凝土企業(yè)簽訂采購混凝土合同。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行預拌混凝土現(xiàn)場驗收檢驗制度

　　1. 預拌混凝土進入施工現(xiàn)場時，建設(shè)工程施工、監(jiān)理單位和預拌混凝土企業(yè)的有關(guān)人員必須嚴格按照國家和本市的工程技術(shù)標準和合同要求進行預拌混凝土質(zhì)量驗收檢驗。

　　2. 施工單位應當嚴格執(zhí)行見證取樣和送檢管理規(guī)定，建立符合相關(guān)標準要求的混凝土試塊成型養(yǎng)護室。施工單位及其取樣、送檢人員必須確保提供的混凝土試塊具有真實性和代表性。不得留置未按規(guī)定標識的混凝土試塊，不得要求預拌混凝土企業(yè)代替制作、養(yǎng)護混凝土試件，不得抽撤標準養(yǎng)護28d混凝土強度檢測報告。

　　3. 監(jiān)理單位見證人員必須對試塊見證取樣和送檢的過程進行見證，必須確保見證取樣和送檢過程的真實性。

　　4. 施工單位應當做好現(xiàn)場混凝土強度預控工作，可采用先進的檢測手段或留置7d混凝土抗壓強度標準養(yǎng)護試塊的方式，推定混凝土標準養(yǎng)護28d抗壓強度，預防混凝土工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　5. 重點工程和保障性住房工程的施工單位應當從預拌混凝土運輸車輛進入施工現(xiàn)場，到混凝土拌合物卸料全過程進行視頻監(jiān)控。監(jiān)控資料應當保存直至工程主體結(jié)構(gòu)驗收合格。

　　（三）混凝土施工質(zhì)量管理

　　1.施工單位應當編制混凝土施工方案，并按相關(guān)標準規(guī)定要求進行審批和技術(shù)交底工作。施工單位應當加強對施工一線操作工人的職業(yè)技能培訓，加強對操作人員操作過程的檢查?；炷吝M場檢驗和澆筑過程中，施工單位項目管理人員必須在施工現(xiàn)場，并對混凝土澆筑過程施工質(zhì)量進行檢查。在混凝土施工過程中，任何人不得向混凝土拌合物中加水。混凝土澆筑完畢后，施工單位應當嚴格按照混凝土施工技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護。

　　2.監(jiān)理單位應當對混凝土澆筑過程進行現(xiàn)場旁站監(jiān)督，對混凝土的養(yǎng)護進行巡視。在住宅工程和重點工程結(jié)構(gòu)施工過程中，監(jiān)理單位應當對達到齡期要求的混凝土結(jié)構(gòu)實體及時、獨立的進行混凝土強度平行檢驗。

　　四、明確管理職責，進一步加大監(jiān)督管理力度

　　（一）強化對預拌混凝土企業(yè)的監(jiān)督管理

　　本市的預拌混凝土企業(yè)，實行屬地管理和層級管理相結(jié)合的原則。

　　1.北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）負責全市預拌混凝土的監(jiān)督管理工作，指導區(qū)縣建設(shè)行政主管部門的預拌混凝土監(jiān)督管理。建筑節(jié)能與建筑材料管理處負責制定和組織實施促進預拌混凝土行業(yè)發(fā)展與市場規(guī)范的規(guī)劃、政策；建筑業(yè)管理處負責混凝土企業(yè)及分站的資質(zhì)審批和監(jiān)督管理工作。建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負責混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理的專項檢查、負責所監(jiān)督建設(shè)工程項目的預拌混凝土現(xiàn)場使用監(jiān)督管理、負責施工現(xiàn)場預拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理專項檢查、負責建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室具體負責混凝土企業(yè)及分站資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)督管理，負責預拌混凝土原材料使用的專項檢查。

　　2.區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)預拌混凝土攪拌站的布局規(guī)劃與實施、資質(zhì)及變更初審、混凝土生產(chǎn)質(zhì)量日常監(jiān)督管理和所負責監(jiān)督建設(shè)工程項目的預拌混凝土使用監(jiān)督管理。

　　3.北京市混凝土協(xié)會協(xié)助有關(guān)行政主管部門加強行業(yè)自律管理，維護行業(yè)的合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┩七M預拌混凝土企業(yè)的治理整合

　　推進本市預拌混凝土企業(yè)的治理整合，扭轉(zhuǎn)本市預拌混凝土市場嚴重供大于求、惡性競爭的局面，改善預拌混凝土企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和市場秩序。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委應當會同本區(qū)縣各有關(guān)主管部門制訂和優(yōu)化本區(qū)縣的預拌混凝土企業(yè)治理整合實施方案，依據(jù)實施方案加強對保留預拌混凝土企業(yè)的監(jiān)管，促進保留的預拌混凝土企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、提高管理與技術(shù)水平；會同有關(guān)部門，加大對違法生產(chǎn)、供應預拌混凝土的查處力度；有序地實現(xiàn)停產(chǎn)預拌混凝土攪拌站的產(chǎn)業(yè)替代和土地利用開發(fā)，促進各區(qū)縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄈ┎粩鄤?chuàng)新混凝土市場和預拌混凝土企業(yè)的監(jiān)管機制

　　在實施建設(shè)工程預拌混凝土采購備案的基礎(chǔ)上，逐步推行預拌混凝土買賣合同、粉煤灰采購合同、以尾礦廢石為原料的機制砂石采購合同的網(wǎng)上簽約或合同備案。

　　研究對預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、施工過程應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施遠程監(jiān)控的建設(shè)方案，在全市建筑市場主體誠信管理體系的框架內(nèi)建立對混凝土企業(yè)及重要執(zhí)業(yè)人員的誠信管理體系。

　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

　　1. 市和區(qū)縣兩級住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委依據(jù)有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等要求，采取專項監(jiān)督執(zhí)法檢查和巡回監(jiān)督檢查的形式，對預拌混凝土生產(chǎn)、使用管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督執(zhí)法檢查。對預拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)條件、合同管理、質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)，以及建設(shè)工程施工、監(jiān)理單位的合同履約、進場檢驗、施工質(zhì)量等環(huán)節(jié)實施重點抽查。

　　2. 強化對預拌混凝土企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)核查和質(zhì)量監(jiān)督抽查，對停產(chǎn)半年以上以及生產(chǎn)設(shè)備、試驗室管理、技術(shù)人員配備、產(chǎn)品質(zhì)量等方面不再符合預拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)條件的混凝土企業(yè)及分站限期改正。整改期間不得供應預拌混凝土，逾期不改或整改期滿仍然不符合要求的依法撤回其資質(zhì)。對在生產(chǎn)過程中使用不合格原材料、偷工減料、未按規(guī)定檢驗的預拌混凝土企業(yè)及分站依法進行查處，并將不合格原材料的供應單位移送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門查處。

　　3. 對使用不合格預拌混凝土、不按照施工技術(shù)標準施工、未按規(guī)定留置混凝土試塊，以及向混凝土拌合物中加水的施工單位責令改正，對責任單位、責任人依法進行查處。

　　4. 預拌混凝土企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及其相關(guān)人員在混凝土檢驗過程中，弄虛作假送檢試樣、篡改或偽造檢測報告、未按要求實施旁站見證的，偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門責令改正，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。同時，要求責任單位將相關(guān)責任人調(diào)離工作崗位，對施工單位的項目經(jīng)理、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，記入誠信檔案。造成工程質(zhì)量事故的，依法降低企業(yè)資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；同時對注冊執(zhí)業(yè)人員暫扣或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；對于涉嫌犯罪的，按照《北京市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》的規(guī)定，移送司法機關(guān)追究刑事責任。