湖北:2010年度建筑節(jié)能專項檢查情況通報

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會：

　　根據(jù)《關于開展2010年度及“十一五”建筑節(jié)能與墻體材料革新目標責任完成情況專項檢查的通知》（鄂建辦[2010]159號）的安排，2010年11月15日至12月3日，我廳組織四個檢查組，分別對全省17個市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）及11個縣（市）的建筑節(jié)能工作進行了專項檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　各檢查組通過聽取當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門關于建筑節(jié)能和墻體材料革新工作情況匯報，查閱相關的文件和資料，抽查在建和竣工驗收的建設工程項目，從民用建筑節(jié)能的管理體制建設、配套政策制定、法規(guī)制度執(zhí)行、執(zhí)法檢查監(jiān)督、宣傳培訓及重點領域工作任務完成等六個方面對各地建筑節(jié)能工作進行了全面檢查和評價，并就檢查評價情況與當?shù)毓芾聿块T和相關責任主體單位進行了充分交流，對工作成績予以了肯定，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見，對進一步做好建筑節(jié)能工作提出了建議和要求。

　　本次檢查表明，近年來，各地認真貫徹落實國家《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，進一步加強組織領導，健全政策法規(guī)，大力宣傳培訓，完善工作機制，強化監(jiān)管措施，建筑節(jié)能各項工作取得了重大成績， 2010年度工作任務和“十一五”規(guī)劃目標全面完成。全省新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率設計階段達到100%，施工階段達到96.5%，新型墻體材料應用比例達到82%；今年又有27個縣（市）城區(qū)“禁實”工作通過了達標驗收，全省縣及以上城市城區(qū)全部實現(xiàn)“禁實”。

　　本次專項檢查共抽查建設工程項目174項，總建筑面積358.46萬㎡，其中公共建筑70項，居住建筑104項。絕大多數(shù)受檢項目較好地執(zhí)行了建筑節(jié)能標準，部分項目表現(xiàn)出較高的設計、圖審和施工水平。同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，共查處違法違規(guī)行為13起，下發(fā)《責令限期整改通知書》3份，責成相關單位整改；下發(fā)《執(zhí)法建議書》10份，責成相關建設行政主管部門調查處理。

　　二、主要經(jīng)驗與做法

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，理順管理體制，落實工作目標責任

　　各地不斷加強建筑節(jié)能工作的組織領導，成立以政府分管領導為組長，發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、工商、質監(jiān)、環(huán)保等主要職能部門負責人為成員的建筑節(jié)能和墻體材料革新領導小組，領導小組在住建委設立辦公室負責日常工作，形成統(tǒng)籌安排、分工負責、齊抓共管的管理體制。將建筑節(jié)能工作納入到政府年度和“十一五”工作目標責任考核體系，通過制定建筑節(jié)能規(guī)劃和工作實施方案，全面落實工作責任和目標。強化目標責任管理，層層簽訂目標責任狀，建立年初明確目標責任、年中督導工作進度、年底實施檢查考核的工作機制，增強相關人員的責任意識和工作積極性，保障建筑節(jié)能各項工作任務的落實。

　　（二）開展宣傳培訓，健全政策法規(guī)，規(guī)范參建主體行為

　　各地充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體開展建筑節(jié)能專題宣傳，提高全社會對建筑節(jié)能重要性的認識。隨州市突出重點，對大型房地產(chǎn)項目展開面對面宣傳活動；仙桃市在建筑工程報批備案時，發(fā)送《民用建筑節(jié)能條例》、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》及相關政策文件，增強建設工程參建主體的節(jié)能意識。各地深入開展建筑節(jié)能法律法規(guī)和技術標準培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和法律意識。黃岡市加大培訓力度，采取多種形式，對全市1200余名工程技術人員進行了建筑節(jié)能技術培訓，對186名項目經(jīng)理、設計、監(jiān)理人員進行了建筑節(jié)能政策宣貫。

　　各地在貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》的同時，結合本地實際制定了一系列配套政策法規(guī)和規(guī)章制度。武漢市出臺了《武漢市建筑節(jié)能和新型墻體材料應用管理條例》，各地政府都發(fā)布了建筑節(jié)能和墻體材料革新方面的政策規(guī)定，住建主管部門制定了相應的實施方案和管理制度，形成配套齊全的政策法規(guī)體系，明確建設主體的責任和義務，規(guī)范參建各方主體的行為，將建筑節(jié)能工作納入到法制化和規(guī)范化的軌道。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管體系，嚴格執(zhí)法檢查，落實建筑節(jié)能標準

　　各地將加強建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設作為工作重點，對立項審批、項目規(guī)劃、設計審查、施工許可、施工監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工備案、房屋銷售等各個環(huán)節(jié)實行全過程閉合管理，形成齊抓共管的工作機制，保障了新建建筑節(jié)能標準的落實。

　　一是加強政府職能部門的溝通協(xié)調，形成了相互配合的工作機制。在立項審批方面，武漢市發(fā)改委制定了《武漢市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，在規(guī)劃審查方面，武漢、咸寧、宜昌、仙桃等市規(guī)劃管理部門采取有效措施，落實建筑工程規(guī)劃方案節(jié)能專項審查；在商品房銷售方面，武漢、黃岡、咸寧、荊州等市在房屋銷售合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中增加“能耗指標、節(jié)能措施和保護要求”等具體內(nèi)容。

　　二是強化建筑節(jié)能工程閉合管理，明確相關部門的職責，形成監(jiān)管合力。宜昌、荊州等市強化施工圖設計審查和建筑節(jié)能備案管理，松滋市、秭歸縣也嚴把建筑節(jié)能設計審查關；荊門市制定節(jié)能設計變更申請審批制度，嚴格控制變更行為；宜昌、十堰、襄樊、隨州等市狠抓建筑節(jié)能工程執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦整改，對拒不整改或整改不到位的違法違規(guī)項目依法嚴格處罰；十堰、荊州、咸寧、荊門、隨州、孝感等市以建筑市場準入為抓手，全面實行建筑節(jié)能產(chǎn)品和新型墻體材料應用的備案管理制度，保證進場材料的質量水平；宜昌、十堰、荊門等市聯(lián)合市質量監(jiān)督局、市工商局開展建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質量專項檢查，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，進一步提高產(chǎn)品出廠質量，消除材料質量隱患；襄樊、宜昌、十堰、孝感等市加大投入，配備檢測設備，完善檢測手段，滿足本地區(qū)建筑節(jié)能產(chǎn)品、新型墻體材料以及節(jié)能工程的常規(guī)檢測要求；襄樊市創(chuàng)新建筑節(jié)能信息公示方法，將通過施工圖設計審查的民用建筑節(jié)能措施在襄樊建設信息網(wǎng)上公示，接受社會各界監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙M織試點示范，擴展節(jié)能領域，推動兩型社會建設

　　一是積極申報和組織實施國家級、省級建筑節(jié)能示范項目，推動可再生能源特別是太陽能光熱、光電、地源熱泵技術在建筑中的規(guī)?；瘧?。武漢、襄樊、鐘祥市和鶴峰縣積極組織實施國家可再生能源建筑應用城市和農(nóng)村示范，武漢市已啟動示范項目39個，總建筑面積488萬㎡；襄樊市啟動示范項目14個，總建筑面積98.98萬㎡；鐘祥市實施示范項目19個，總建筑面積33.14萬㎡；鶴峰縣實施示范項目4個，總建筑面積20.89萬㎡.武漢火車站裝機容量2.2MW光電建筑一體化工程成功并網(wǎng)發(fā)電；武漢博覽中心展館10MW光伏發(fā)電項目已列為國家可再生能源建筑光電示范項目，進入建設階段。天門市大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)，完成建筑一體化應用項目17個，建筑面積65萬㎡，今年啟動在建項目11個，建筑面積95.11萬㎡.孝昌縣抓住新縣城建設的機遇，在所有新建房地產(chǎn)開發(fā)項目同步施工、同步驗收太陽能熱水系統(tǒng)。

　　二是大力開展綠色建筑試點示范。武漢市政府發(fā)布了《武漢市綠色建筑管理試行辦法》，并確定泛海中央居住區(qū)一組團、海山金谷、湖北圖書館等綠色建筑示范創(chuàng)建項目30個，總建筑面積334.79萬㎡.黃石市制定了《黃石市綠色建筑評價標識實施方案》，宏維山水明城小區(qū)三期、大橋局一品園、揚子玉龍灣、勁牌酒業(yè)辦公樓、黃金山中學等項目已按綠色建筑標準設計施工。武漢城市圈其他城市積極開展綠色建筑創(chuàng)建活動，確定了一批示范項目，如仙桃市江漢移動公司附屬樓、孝感市行政服務中心大樓、潛江市中心醫(yī)院門診綜合樓等。

　　三是開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，啟動國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。武漢市對全市機關303棟辦公樓和5175棟居住建筑進行了能耗普查，對34棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行了能源審計并公示，已有青山區(qū)政府大樓等7棟公共建筑的能耗數(shù)據(jù)納入全市節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控；宜昌市完成了市中心醫(yī)院等3棟建筑能源審計報告；仙桃市完成了市建委辦公樓的能源審計；隨州、天門、仙桃、潛江等市住建委與行管局聯(lián)合開展國家機關辦公建筑和大型公建能耗統(tǒng)計。各地認真組織開展酒店、商場、醫(yī)院及辦公樓等公共場所夏季空調使用情況檢查，宜昌、孝感、荊州、利川等市通過新聞媒體將檢查情況向社會公布。

　　四是啟動既有建筑節(jié)能改造的試點示范。武漢市已經(jīng)啟動市政府參事室、市外僑辦公樓、市委辦公樓的節(jié)能改造；天門市在市委、市政府、市人大、市計生委四棟辦公樓的改擴建中同步實施節(jié)能改造；潛江市實施了南浦飯店等6棟既有建筑的節(jié)能改造；鄂州市要求公共建筑裝修改造項目同步實施建筑節(jié)能，已有新世界商廈、玉龍錦大灑店、市婦幼保健院住院部等項目的改造中采用了中空玻璃、外墻保溫等節(jié)能措施；孝昌縣政府辦公樓在改造中也同步實施了節(jié)能措施。[Page]

　　（五）發(fā)展新型墻材，關停粘土磚廠，鞏固擴大“禁實”成果

　　一是積極發(fā)展新型墻體材料，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構和企業(yè)結構。各地大力發(fā)展新型墻體材料，已經(jīng)形成具有本地特色的產(chǎn)品體系和生產(chǎn)基地。黃石市大力發(fā)展?jié)M足墻體自保溫體系要求的高性能蒸壓砂加氣混凝土砌塊，已建成年產(chǎn)30萬m3的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，工藝技術和產(chǎn)品質量達到國內(nèi)先進水平。荊門市積極培育骨干企業(yè)，支持荊門明邦新型建材有限公司擴建改造，形成年產(chǎn)60萬m3的蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)基地。荊州、咸寧、荊門、十堰等市嚴格新型墻體材料認定管理，促進生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質量和工藝技術水平，限制和淘汰落后產(chǎn)能與低檔產(chǎn)品。

　　二是加大粘土磚企業(yè)的關閉力度，鞏固和擴大“禁實”成果。襄樊市政府召開會議，宣布限期關閉全市（含所轄縣、市）范圍內(nèi)的全部142家粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，組織工作專班全力推進，新聞媒體全程報導。武漢市確定了今年實現(xiàn)全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土磚的工作目標，對轄區(qū)內(nèi)僅剩的幾家粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的關閉分別制訂了實施方案。

　　三是加強新型墻體材料基金管理。武漢、隨州等市制定基金管理實施細則，增強了工作的規(guī)范性和可操作性。十堰市堅持基金收支“兩條線”制度和審批“一支筆”制度，杜絕減免和漏收，墻革基金征收額同比有較大幅度增長，征收率進一步提高。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┎糠挚h（市）建筑節(jié)能工作相對滯后。檢查發(fā)現(xiàn)縣（市）與市州相比，建筑節(jié)能工作存在明顯差距。部分縣（市）政府對建筑節(jié)能的重要性認識不夠，組織機構與目標責任不落實，工作起步晚，推進緩慢；部分縣（市）住建主管部門監(jiān)督管理體系不健全，有關參建主體對建筑節(jié)能法律法規(guī)認識不足，有關人員的業(yè)務素質不高，導致一些建筑工程節(jié)能施工打折扣。

　?。ǘ┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能標準存在薄弱環(huán)節(jié)。設計方面，一些設計人員業(yè)務素質低、責任心不強；有的項目節(jié)能設計方案不合理，嚴重脫離實際導致施工困難和無法實施；有的項目出現(xiàn)設計錯誤，如公共建筑及高層居住建筑外門窗采用推拉開啟方式，其氣密性指標難以達到規(guī)范要求；有些設計文件編制不規(guī)范，節(jié)能計算書與設計文件的節(jié)能措施、技術參數(shù)不一致，計算不準確，甚至為通過審查弄虛作假。施工圖審查方面，有的審查機構把關不嚴，對圖紙中存在設計說明不詳、材料選型不合理、設計文件和計算書不一致等問題，未提出審查意見。節(jié)能施工方面，一些施工、監(jiān)理單位施工技術與管理水平不高，節(jié)能施工方案、監(jiān)理細則的編制不認真，針對性和可操作性差，甚至節(jié)能措施與設計文件和實際施工內(nèi)容不符；存在擅自變更節(jié)能設計方案，降低節(jié)能標準的行為，特別是節(jié)能門窗的變更問題突出；隱蔽工程檢查記錄不詳實，缺少照片和影像資料；節(jié)能材料和產(chǎn)品進場把關不嚴，見證取樣少于規(guī)范的規(guī)定；有的項目保溫系統(tǒng)施工沒有進行現(xiàn)場拉拔試驗和瓷磚粘結強度試驗。建設單位方面，對工程竣工驗收把關不嚴，有的竣工資料中建筑節(jié)能分部驗收資料內(nèi)容不完整，缺少圍護結構現(xiàn)場實體檢驗內(nèi)容；部分保障性住房項目執(zhí)行節(jié)能標準打折扣。建筑節(jié)能信息公示方面，有的施工和銷售現(xiàn)場無信息公示，有的公示不規(guī)范，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不完整、表述不準確，位置不顯著；有的地方還沒有在商品房銷售合同、質量保證書和使用說明書中列入建筑節(jié)能信息內(nèi)容。

　?。ㄈ┙ㄖ?jié)能示范工程管理和地方政府配套資金落實有待加強。有的地方對示范項目的管理不夠規(guī)范，沒有具體的管理辦法，沒有明確管理的責任部門和人員，有的地方只申報不跟蹤管理，竣工項目不進行節(jié)能效果的檢測與總結評價，失去了項目示范效果和作用。有些示范項目缺少必要的財政補貼、稅費優(yōu)惠、貸款貼息等經(jīng)濟政策支持，特別是一些國家級項目的地方政府配套資金難以落實，影響了項目的落實與實施。

　?。ㄋ模┘扔薪ㄖ?jié)能運行管理與節(jié)能改造進展緩慢。既有建筑運行監(jiān)管與節(jié)能改造由于牽涉面廣，權屬關系復雜，所需資金巨大，工作開展存在很大的困難。除武漢市己建成監(jiān)管平臺和少數(shù)城市開展了國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造試點工作以外，大部分地區(qū)還沒有啟動相關工作。

　　（五）粘土磚廠的關閉和新型墻體材料基金的征收存在較大困難。關閉粘土磚廠影響到一部分人的切身利益，工作阻力大；關閉工作涉及政府多個部門，過程復雜，一些地方缺少政府統(tǒng)一領導、相關部門密切配合的聯(lián)動機制，關閉進展緩慢； 一些地方僅僅依靠行政手段強制關閉，缺少相應的經(jīng)濟配套政策，容易引發(fā)社會矛盾。有些地方新型墻體材料專項基金征收率不高，地方政府在開發(fā)區(qū)管理、招商引資項目、重點工程建設、企業(yè)解困等方面大幅度減免墻體材料專項基金，既造成政策執(zhí)行過程中的不公平，也給墻革部門執(zhí)法監(jiān)督帶來困難。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┳龊媒ㄖ?jié)能“十一五”目標責任考核和“十二五”規(guī)劃編制工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要按照建筑節(jié)能目標責任制的要求，認真組織開展本地區(qū)建筑節(jié)能年度目標責任和“十一五”目標責任考核評價工作。加強對所屬縣（市）建筑節(jié)能、墻體材料革新和散裝水泥推廣的檢查與評價。在認真總結“十一五”建筑節(jié)能工作經(jīng)驗的基礎上，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設“兩型”社會的總體要求，科學制定 “十二五”發(fā)展規(guī)劃；要認真開展調研，掌握準確的基礎資料，確保規(guī)劃編制質量，確保其前瞻性、指導性和可操作性。

　　（二）深入開展建筑節(jié)能宣傳與培訓。要進一步加強《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)的宣傳，普及可再生能源建筑應用、綠色建筑、建筑能效標識等建筑節(jié)能知識，提高全社會對建筑節(jié)能工作的認識，增強遵守建筑節(jié)能法律法規(guī)、執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準和開展既有建筑節(jié)能改造的自覺性。廣泛深入開展建筑節(jié)能標準規(guī)范的學習培訓，特別是新修訂的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134-2010）和《建筑節(jié)能工程質量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）等標準規(guī)范的宣貫，全面提高設計、圖審、施工、監(jiān)理、質監(jiān)等相關人員的專業(yè)技術水平和工作質量，保障建筑節(jié)能工作順利開展。

　?。ㄈ┻M一步加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理。一是加強建設工程項目規(guī)劃階段的節(jié)能審查，落實項目規(guī)劃節(jié)能控制指標；二是提高節(jié)能設計水平，選用經(jīng)濟合理、切實可行的節(jié)能方案和材料，規(guī)范編制節(jié)能設計文件與計算書，落實用能系統(tǒng)節(jié)能設計與監(jiān)測控制措施；三是嚴格進行施工圖審查，特別是節(jié)能設計變更的復審，杜絕違法違規(guī)的設計行為和不切實際的節(jié)能措施；四是加強建筑節(jié)能施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實工程質量目標和責任。施工、監(jiān)理單位要制定內(nèi)容完整、方法可行、措施可靠、針對性強的節(jié)能施工專項方案和監(jiān)理實施細則，嚴格執(zhí)行節(jié)能施工標準規(guī)范，加強節(jié)能材料進場驗收與見證送檢，規(guī)范隱蔽工程的驗收與記錄；五是加強建筑節(jié)能分部工程驗收管理，落實圍護結構現(xiàn)場實體檢驗的要求；六是加強建筑節(jié)能信息公示，落實商品房銷售合同、質量保證書和房屋使用說明書中的建筑節(jié)能信息內(nèi)容。

　　（四）切實抓好建筑節(jié)能示范項目管理。特別是列入國家可再生能源建筑應用城市示范和農(nóng)村地區(qū)示范的市縣要健全規(guī)章制度，明確管理機構，安排專人負責，強化跟蹤檢查，加強示范項目國家補助資金管理，抓緊落實地方政府配套資金，確保示范任務按計劃實施和完成。已完工的示范項目應按要求及時進行能效檢測和驗收，及時總結經(jīng)驗，做好示范推廣。

　　（五）強化建筑節(jié)能產(chǎn)品和新型墻體材料應用管理。各地要認真落實省民用建筑節(jié)能條例規(guī)定的省廳制定目錄、各地實行備案的管理制度。進一步明確建設工程各方主體的責任，在材料進場、質量監(jiān)督和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)核驗《推廣證書》和《備案證書》，限制未經(jīng)備案的產(chǎn)品用于建設工程。重點抓好新型墻體材料認定、門窗節(jié)能性能標識以及墻體自保溫體系的規(guī)范應用，保證節(jié)能材料與工程質量。

　　（六）加大建筑節(jié)能應用技術的研究開發(fā)力度。各地要充分發(fā)揮大專院校、科研單位的人才優(yōu)勢和企業(yè)科技創(chuàng)新的主導作用，針對建筑節(jié)能標準提升、建筑節(jié)能領域拓展，對節(jié)能技術和產(chǎn)品的需求，結合本地工程建設實際和資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，加強相關新技術、新材料、新工藝、新設備的應用研究，進一步完善適應各自實際的建筑節(jié)能技術路線和材料產(chǎn)品。

　?。ㄆ撸┳ゾo落實違法違規(guī)行為的查處和整改工作。對這次專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是檢查中已下發(fā)責令限期整改通知書或執(zhí)法建議書的項目，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要認真組織整改，指導相關責任主體制定切實可行的整改方案并督促落實，對不整改和整改不到位的責任主體要按照《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定嚴格處罰，并將處罰結果報省廳。同時，要研究建立長效機制，避免類似問題再次發(fā)生。