超半數(shù)省份能耗管控恐全面加碼！水泥行情熱度難降

不久前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》。青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）能耗強度同比不降反升，另有10個省份能耗強度降低率未達到進度要求。

這意味著有一半以上省份上半年“雙控”目標未能完成。

對能源消耗總量和強度進行“雙控”，是解決資源約束趨緊、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放的重要舉措，也是倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效抓手。經(jīng)過多年努力，我國能耗“雙控”態(tài)勢總體向好，特別是今年上半年，我國單位GDP能耗同比下降了2％。在此背景下，上述省份能耗強度的“不降反升”，引發(fā)社會關注。

為確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務，上述文件也明確要求，能耗強度不降反升的9?。▍^(qū)），對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施。

劍指全年目標 各省持續(xù)加大能耗“雙控”力度

2021年是“十四五”開局之年，整個“十四五”的單位GDP能源消耗下降目標是13.5%，其中今年的單位GDP能耗目標為降低3%左右。

發(fā)改委“著急”是有道理的：上半年半數(shù)省份都沒有達到預期能耗控制進度，其中9個還不降反升——這將影響到全年乃至整個“十四五”期間能耗“雙控”目標的實現(xiàn)，而《晴雨表》印發(fā)之后，相關省份也快速行動，針對下半年用能問題，提出針對性舉措。

廣西：8月30日上午，自治區(qū)召開堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨加強能耗雙控工作電視電話會議。根據(jù)部署，今年廣西將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保完成今年能耗雙控目標和違規(guī)“兩高”項目清理整改任務。自治區(qū)主席藍天立強調，要建立清單管理制度，分類處置存量、在建、擬建“兩高”項目。要加強能耗雙控，盡快扭轉能耗強度不降反升的被動局面。

針對廣西上半年能耗不降反升，能源消費總量控制方面一級預警。近期，廣西地區(qū)因加強能耗雙控，對當?shù)厮嗥髽I(yè)實施限產要求，其中水泥行業(yè)9月份產量，不得超過2021年上半年平均月產量的40%；9月份用電負荷，不超過上半年的平均月負荷的40%。

廣東：9月8日上午，廣東省委常委、常務副省長林克慶同志主持召開全省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨加強能耗雙控工作會議。會議強調，要強化節(jié)能降耗工作措施，依法依規(guī)壓減違規(guī)“兩高”項目能耗，確保完成今年能耗強度下降目標任務。要加強組織領導，壓實各方責任，形成遏制“兩高”項目盲目發(fā)展和加強能耗雙控工作的強大合力。

福建：福建省委省政府高度重視遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作，嚴格開展“兩高”項目節(jié)能審查和環(huán)評，嚴禁產能嚴重過剩行業(yè)新增產能；嚴控新增“兩高”項目規(guī)劃建設；大力推進能耗“雙控”考核預警，按季度通報各地能耗“雙控”指標完成情況，對100家“十四五”期間擬投產、達產的高耗能項目和部分在建、擬投產項目開展節(jié)能審查專項監(jiān)察；加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動，推進重點行業(yè)能效提升，持續(xù)推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。

江蘇：8月31日，全省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議在南京召開。會議指出，對照“十四五”時期和今年度能耗雙控目標任務，清醒認識存在的差距和不足，從講政治的高度認識和理解這項重大任務，不折不扣抓好“國之大者”，切實把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作抓實抓好抓出成效。

9月7日江蘇省開展2021年年綜合能耗5萬噸以上企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察行動，本次專項節(jié)能監(jiān)察范圍包括全省年綜合能耗5萬噸標準煤以上323家企業(yè)，綜合能耗5萬噸標準煤以上29家“兩高”項目，2020年以來投產的綜合能耗5000噸標準煤以上存量“兩高”項目(任務清單另行下達)。涉及石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電、紡織、造紙、釀酒等行業(yè)。

本次專項節(jié)能監(jiān)察行動中發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能法律法規(guī)行為，包括未履行法律法規(guī)規(guī)定審批手續(xù)、達不到強制性能效限額標準要求、未嚴格執(zhí)行節(jié)能審查意見、違規(guī)使用國家明令禁止使用的高耗能設備等違法違規(guī)情況，綜合運用依法處罰、信用懲戒、階梯電價等措施，責令立即停止生產，限期整改，對不能改造或逾期不整改的，依法依規(guī)上報省政府責令關停。

除上面提到的省份以外，寧夏、新疆等不少省區(qū)也開展了以實現(xiàn)全年“能耗雙控”目標為核心的政策舉措。

水泥生產或受限 市場行情熱度難降

立足“十四五”開局之年，實現(xiàn)全年節(jié)能目標意義重大，水泥是傳統(tǒng)耗能大戶，同時下半年也是市場旺季，通常產能發(fā)揮高于上半年，特別是第四季度，更是國內多數(shù)省份水泥生產旺季，對能源的依賴更為嚴峻。以2020年為例，全年產量23.77億噸，下半年水泥產量13.79億噸，占全年產量58.01%。

本次《晴雨表》重點提及的能耗強度降低進度目標紅色及黃色預警19個省區(qū)，包含了廣西、廣東、福建、云南、江蘇、浙江、河南、安徽等水泥大省，19省區(qū)2020年水泥產量合計17.29億噸，占2020年全國水泥產量72.74%%。

能源消費總量控制目標預警登記黃色及紅色省份12個，合計水泥產量12.31億噸，占2020年全國水泥產量51.75%。

另外，從今年上半年水泥產量來看，能源消費總量控制目標預警登記黃色及紅色的12個省份水泥產量增長明顯，合計產量6.10億噸，同比往年平均增幅達到14.55%。

依據(jù)上面的數(shù)據(jù)，假設單位能耗等其他限制性條件不變，如果水泥行業(yè)要實現(xiàn)用能總量較2020年不增長，下半年“剩余”生產額度也僅6.2億噸水泥，較去年下半年減少8400萬噸左右。

因此，“能耗雙控”的推進，對水泥供給端的影響將較為明顯。

事實上，近段時間，“能耗雙控”已經(jīng)成為部分地區(qū)水泥價格大幅度上調的重要因素。

據(jù)中國水泥網(wǎng)行情數(shù)據(jù)中心消息，近段時間廣西水泥價格連續(xù)暴漲。7月10日，廣西主要廠家通知對全區(qū)水泥價格上調80元/噸，7月以來累計通知漲幅達到200-230元/噸。漲價原因主要為：煤炭等原燃材料價格上漲，水泥生產成本上升。同時，廣西地區(qū)因加強“能耗雙控”，限電限產，一些廠家限量發(fā)貨，水泥市場供應緊缺。

中國水泥網(wǎng)行情數(shù)據(jù)中心相關人士表示，“能耗雙控”是本輪廣西水泥價格大漲的誘因，而且隨著廣西、貴州水泥價格帶頭上調，有望拉動整個西南、中南大部市場價格上調。而就在9月10日，當天湖南大部分地區(qū)發(fā)動第三輪價格上調，漲幅達到50元/噸左右。此外，廣東已經(jīng)于9月9日再次上調水泥價格50元/噸。

鑒于此次國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》中，超半數(shù)省份雙控指標完成壓力較大，且涉及省份多為國內水泥產能大省。預計后期在力爭完成全年“能耗雙控”目標背景下，水泥供給端壓力加大，水泥價格也將有望保持較高水平。