“十二五”期間我國將增設(shè)環(huán)境資源指標(biāo)
學(xué)者稱,“十二五”期間污染物控制和減排,應(yīng)更多使用排污收費(fèi)、脫硫補(bǔ)貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段“十二五”規(guī)劃中,將增加關(guān)涉環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南接受財新記者采訪時說,在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面,環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的地位將得以進(jìn)一步提升。
王金南認(rèn)為,中國的環(huán)境保護(hù)存在結(jié)構(gòu)性問題。目前,中國環(huán)境問題面臨環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候變化“三座大山”.三個問題牽涉國內(nèi)、區(qū)域和全球等不同范圍。中國目前的發(fā)展階段,需要平衡以上三個方面問題,“我的看法,‘十二五’的重點(diǎn),應(yīng)放在污染治理和生態(tài)保護(hù)兩個方面?!?/FONT>
在主要污染物減排方面,“十一五”規(guī)劃設(shè)置了二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)兩個指標(biāo)。王金南透露,環(huán)保部門的意見,在“十二五”規(guī)劃中,納入污染空氣的氮氧化物和導(dǎo)致水污染的氨氮指標(biāo),減排量在5%-10%之間。
王金南稱,環(huán)境污染治理也涉及三個結(jié)構(gòu)層面,包括污染物排放總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防范。但這三個齊頭并進(jìn),則不太可能。對環(huán)境風(fēng)險防范要有一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備,但不可能同步去推進(jìn)。如同美國、歐洲的經(jīng)歷,環(huán)境污染治理的過程存在路徑依賴。
同樣,環(huán)境質(zhì)量改善肯定要做,但能不能做約束性指標(biāo),可以因地制宜來考慮,尤其是北京、上海這樣的人口聚居地,質(zhì)量改善就重要。就要采取措施,比如改善能源結(jié)構(gòu)、搬遷污染企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這些措施的效果很明顯?!皟H靠末端治理,解決不了根本問題。”
談及污染物總量控制和減排,王金南認(rèn)為“這必然是長期的任務(wù)”.根據(jù)美國削減的經(jīng)驗(yàn),中國不僅“十二五”要繼續(xù),甚至?xí)永m(xù)到“十四五”“十五五”.因?yàn)槟壳暗奈廴疚锱欧帕窟h(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。比如,要達(dá)到四類或三類水質(zhì)的要求,只能排放800萬噸COD(化學(xué)需氧量),而現(xiàn)在排放量是3000多萬噸。
王金南介紹說,二氧化硫也是如此,目前的允許排放量(環(huán)境容量)也就是1200萬噸至1600萬噸,“十一五”初期為2500萬噸,減去10%就是2200萬噸左右,按環(huán)境容量的下限,還有1000萬噸要削減。而這僅僅是存量削減,增量還在出現(xiàn)。
他建議,“十二五”期間應(yīng)采取一些更有效的經(jīng)濟(jì)手段,如更多使用排污收費(fèi)、脫硫補(bǔ)貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段。“有些政策,比如生態(tài)補(bǔ)償、排污交易,已在政府工作報告提了兩三次了,希望‘十二五’有突破。”
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