江蘇撫州散裝水泥和預(yù)拌混凝土 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土是節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一項重要措施，是落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要組成部分。根據(jù)國家、省發(fā)展散裝水泥的有關(guān)政策和總體規(guī)劃，結(jié)合實際情況制定撫州市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土“十二五”規(guī)劃。

　　一、撫州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、散裝水泥供應(yīng)量、散裝率快速增長。進入“十一五”以來，全市散裝水泥戰(zhàn)線的全體員工抓住機遇，開拓創(chuàng)新，使撫州市散裝水泥事業(yè)得到了快速、持續(xù)的發(fā)展。散裝水泥供應(yīng)量、散裝率繼續(xù)保持了快速，健康的發(fā)展勢頭?！笆晃濉逼陂g全市累計完成散裝水泥供應(yīng)量144.65萬噸（2010年預(yù)計完成41萬噸），比“十五”期間累計散裝水泥供應(yīng)量57.85萬噸增長1.5倍。2010年散裝率預(yù)計將突破50%,達(dá)到51.25%,比“十五”末的散裝率31.75%提高了19.5個百分點，平均每年提高3.9個百分點。

　　2、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)發(fā)展迅猛。“十一五”期間，撫州市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)實現(xiàn)“零”的突破，發(fā)展迅速?，F(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)3家，有150型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線2條、120型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線4條、混凝土攪拌車60臺、混凝土泵車（車載泵和地泵）15臺，設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)200萬立方米/年，現(xiàn)實際生產(chǎn)能力140萬立方米/年。預(yù)拌混凝土實際供應(yīng)量逐年提高，從2007年的4萬立方米，增加至2010年60萬立方米。

　　3、散裝水泥綜合配套能力有所增強 .“十一五”期間，按照國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過政府調(diào)控和市場運作，全市先后關(guān)閉了6條機立窯生產(chǎn)線，合計淘汰落后的水泥產(chǎn)能50萬噸，新建100萬噸粉磨生產(chǎn)線1條。結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動水泥企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展的同時，散裝水泥設(shè)施也逐步由粗放型、簡陋型向高起點、規(guī)模化發(fā)展，綜合配套能力有所增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅在“十一五”期間扭轉(zhuǎn)了撫州市散裝率低的局面，而且還將為散裝水泥的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

　　4、散裝水泥政策法規(guī)和管理體系逐步完善?！笆晃濉逼陂g，各級政府對散裝水泥事業(yè)給予了充分的重視。2008年5月省人大通過了《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）， 《條例》的出臺標(biāo)志著我省從此步入了依法“興散”的新時代。2009年4月?lián)嶂菔姓雠_了《撫州市關(guān)于貫徹落實〈江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例〉實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），印發(fā)了《撫州市預(yù)拌混凝土攪拌站布點方案》，南城、廣昌等縣先后出臺了貫徹落實《條例》實施意見。按照《條例》規(guī)定， 各縣相繼成立了散裝水泥辦公室，其中：廣昌縣散裝水泥辦公室為全額撥款事業(yè)單位；其他為工信委內(nèi)設(shè)機構(gòu)。配備有專（兼）工作人員，縣級散裝水泥隊伍初步建立。散裝水泥政策法規(guī)和管理體系的逐步完善，對撫州市散裝水泥向更高層次發(fā)展起到了有力的促進和推動作用。

　　二、“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展階段從工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時期，是應(yīng)對國際經(jīng)濟格局調(diào)整挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時期，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要抓住國家出臺新的水泥產(chǎn)業(yè)政策的良好機遇，在新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推進散裝水泥向高起點、規(guī)?；l(fā)展，開創(chuàng)散裝水泥事業(yè)新局面。國家關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一系列部署，為我們在“十二五”時期發(fā)展散裝水泥奠定新的政策基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。在看到發(fā)展機遇的同時，還要清醒地認(rèn)識到“十二五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前撫州市散裝水泥供應(yīng)量增長幅度同全國和省內(nèi)先進市相比還有很大差距，散裝率偏低；缺乏大型新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，散裝水泥發(fā)展后勁不足；預(yù)拌混凝土發(fā)展失衡，預(yù)拌砂漿發(fā)展還沒有起步；企業(yè)缺乏主動推散意識，很多施工單位至今尚未擺脫使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的舊習(xí)慣，“禁現(xiàn)”工作任重道遠(yuǎn)；農(nóng)村推廣和使用散裝水泥問題很大，任務(wù)繁重；散裝水泥專項資金的征繳率和使用率還比較低，隨意減免、擠占、挪用的現(xiàn)象依然存在；主觀思想和客觀原因仍制約著散裝水泥的發(fā)展。如何在較短時間內(nèi)使撫州市散裝水泥的發(fā)展上一個新臺階，是“十二五”期間發(fā)展散裝水泥事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

　　三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀；以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為出發(fā)點，依靠科技進步，完善政策法規(guī)，加強管理，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，積極開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場，開展城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿），加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；形成企業(yè)主動發(fā)散，用戶積極用散，社會投資興散，散辦齊力推散的局面，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　1、散裝水泥供應(yīng)量：考慮到“十一五”末基數(shù)水平和“十二五”期間的發(fā)展?jié)摿?，按年均增長20%測算，到2015年全市散裝量供應(yīng)量達(dá)到100萬噸，力爭110萬噸。

　　2、散裝率：以2010年51.25%為基數(shù)，按年均增長3個百分點測算，到2015年散裝率達(dá)到66%,力爭達(dá)到70%.

　　3、預(yù)拌混凝土：到2015年全市預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到300萬立方米，生產(chǎn)企業(yè)由現(xiàn)在的3家增加到14家，其中：市城區(qū)：新增1家，10個縣各建成1家，總生產(chǎn)能力達(dá)到550萬立方米。

　　4、預(yù)拌砂漿：實現(xiàn)“零”的突破，建成1-2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，形成30萬噸生產(chǎn)能力。

　　5、散裝水泥綜合配套能力達(dá)到140萬噸。

　　四、工作重點

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實發(fā)展散裝水泥有關(guān)方針政策。

　　國務(wù)院（1997）8號文件，確立了散裝水泥發(fā)展的方針政策，是新時期發(fā)展散裝水泥事業(yè)的綱領(lǐng)性文件?！笆濉敝痢笆晃濉逼陂g，國家有關(guān)部委和江西省又出臺了一系列有關(guān)發(fā)展散裝水泥的配套政策，這些政策的實施，將對散裝水泥的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。隨著形勢的發(fā)展今后還會有新的政策出臺，“十二五”期間我們要把貫徹落實各項方針政策作為首要任務(wù)，重點要抓好《條例》和《實施細(xì)則》的落實工作，針對不同時期出現(xiàn)的實際問題，制定措施和解決辦法，將“限制袋裝、鼓勵散裝”的總方針落到實處。[Page]

　?。ǘ┻M一步開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場。

　　隨著市場機制的建立，發(fā)展散裝水泥已經(jīng)由單純依靠行政手段推散逐步轉(zhuǎn)向以市場導(dǎo)向為主推散，以城市城區(qū)為龍頭，帶動周邊縣發(fā)展；由水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散轉(zhuǎn)移到市場主動用散；由分散用散轉(zhuǎn)移到預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿集中用散。因此，要不斷擴大和延伸散裝水泥辦公室的職能內(nèi)涵，使預(yù)拌混凝土的迅速崛起、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用、混凝土砌塊和預(yù)制水泥構(gòu)件的棄袋用散作為工作重點，不斷擴大“禁現(xiàn)”范圍，實現(xiàn)完全“禁現(xiàn)”的目標(biāo)，形成散裝水泥與預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土砌塊和預(yù)制水泥構(gòu)件的聯(lián)動發(fā)展。同時加快適合農(nóng)村使用散裝水泥設(shè)施設(shè)備的研制開發(fā)，不斷擴大散裝水泥使用范圍，加快水泥散裝化進程。

　　（三）加快“依法治散”和“科技興散”的步伐。

　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源，保護環(huán)境的綠色事業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。因此，必須加大“依法治散”的力度，正確使用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，積極促進散裝水泥的發(fā)展。另外，發(fā)展散裝水泥離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，加快“科技興散”的步伐，著力研究開發(fā)和推廣應(yīng)用散裝水泥新技術(shù)、新裝備，創(chuàng)造條件建立現(xiàn)代化的散裝水泥物流系統(tǒng)，發(fā)展大容量、高效率、低噪音、無污染的散裝水泥發(fā)放、接收、中轉(zhuǎn)、運輸和使用系統(tǒng)，實現(xiàn)散裝水泥管理的計算機網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力和技術(shù)水平。

　　（四）積極研究新形勢下發(fā)展散裝水泥新思路。

　　“十二五”時期，是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的重要時期。因此，必須認(rèn)真研究在新形勢下發(fā)展散裝水泥的新思路，“十二五”期間以提高散裝率為發(fā)展散裝水泥的主攻方向，強化目標(biāo)責(zé)任管理，科學(xué)分解、層層落實目標(biāo)任務(wù)，并與考核獎懲掛鉤，使工作有壓力和動力，確?！笆濉备黜椖繕?biāo)任務(wù)的順利完成。

　　五、主要對策與措施

　?。ㄒ唬┻M一步健全機構(gòu)，穩(wěn)定散裝水泥工作隊伍。

　　“十二五”期間是撫州市實現(xiàn)水泥散裝化的關(guān)鍵時期，各項目標(biāo)有高度，有難度，工作任務(wù)很重。進一步健全和加強市、縣散裝水泥辦公室的建設(shè)，建立穩(wěn)定的散裝水泥工作隊伍至關(guān)重要，當(dāng)務(wù)之急是爭取政府支持，按照國家有關(guān)規(guī)定，將市散裝水泥辦公室轉(zhuǎn)為財政全額撥款的事業(yè)，妥善解決經(jīng)費支出占用散裝水泥專項資金問題，穩(wěn)定散裝水泥工作隊伍，并根據(jù)實際需要配備必要的具有高素質(zhì)且事業(yè)性強的專職人員，增強服務(wù)意識，提升行政執(zhí)法水平，為實現(xiàn)水泥散裝化提供可靠的組織保障。

　　（二）加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)發(fā)散能力。

　　我們要抓住國家出臺新的水泥產(chǎn)業(yè)政策的良好機遇，在新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中， 重點發(fā)展日產(chǎn)5000噸新型干法熟料生產(chǎn)線和大型粉磨生產(chǎn)線，堅決、徹底淘汰落后的水泥產(chǎn)能。引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，形成一批高起點、規(guī)?；纳a(chǎn)企業(yè)，同時抓好散裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高發(fā)散綜合能力和科技水平，從根本上解決散裝水泥發(fā)放能力弱、發(fā)散設(shè)施落后的狀況，以適應(yīng)撫州市散裝水泥持續(xù)快速發(fā)展的需要。

　　（三）強化專項資金的征管，提高專項資金使用效能。

　　一是增強政策觀念，強化征管意識。嚴(yán)格執(zhí)行財政部和省財政廳散裝水泥專項資金征管的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)、應(yīng)收盡收，提高專項資金的征收率。嚴(yán)格實行收支兩條線管理，做好專項資金的收支計劃，根據(jù)散裝水泥工作特點，建立完善的專項資金使用申報、評估、審核等制度，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，確保散裝水泥專項資金真正用在散裝水泥事業(yè)上。二是有效調(diào)動各方面的積極性，促進發(fā)展資金多元化。充分發(fā)揮征收專項資金政策的宏觀調(diào)控作用，鼓勵、引導(dǎo)更多的社會資金用于散裝水泥的發(fā)展。

　　（四）加大宣傳力度。

　　發(fā)展散裝水泥是一項涉及多部門、多行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要加大散裝水泥宣傳的力度和深度，利用新聞媒體、網(wǎng)站、公益廣告、展覽會、交流會、現(xiàn)場會、宣傳周等形式，有計劃有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，多層次、多渠道地普及散裝水泥知識，提高社會各界對發(fā)展散裝水泥重大意義的認(rèn)識，增強資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識。使社會各界能夠充分認(rèn)識到發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好社會的作用，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L期使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的舊觀念，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對違反規(guī)定在施工現(xiàn)場使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的行為予以曝光。增強社會各界對發(fā)展散裝水泥的現(xiàn)實緊迫感和歷史責(zé)任感，為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　（五）加強監(jiān)督管理。

　　充分發(fā)揮市、縣散裝水泥行政主管部門的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管職能作用，通過法律、政策、經(jīng)濟、行政、輿論監(jiān)督等手段，會同有關(guān)部門，大力加強散裝水泥發(fā)展工作。設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)加強本環(huán)節(jié)的管理工作，制定完善管理制度，認(rèn)真加以落實。會同有關(guān)部門開展建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用日常巡查和專項檢查工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決遏制現(xiàn)場攪拌混凝土，嚴(yán)厲整治違反散裝水泥政策行為。

　　（六）加強人才培養(yǎng)。

　　發(fā)展散裝水泥必須堅持以人為本，改革用人機制和激勵機制。加強散裝水泥從業(yè)人員的政治思想和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識，適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷提高管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。

　　（七）合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

　　“十二五”期間要重點發(fā)展縣域預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)，到2013年12月31日前10個縣各建成1家年產(chǎn)30萬立方米以上的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，推動撫州市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，開展預(yù)拌砂漿的推廣試點工作。根據(jù)市場需求，對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)布局進行合理調(diào)整，加強政府調(diào)控力度，正確引導(dǎo)，避免因重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費和無序競爭的發(fā)生，從而確保行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。