《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令

2010-4-15

第 23 號

　　《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第86次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 李榮融

二〇一〇年三月二十六日          

中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總  則

　　第一條 為督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

　　第三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受國家節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級子企業(yè)依法接受所在地縣級以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。

　　第四條 國資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見；

　?。ǘ┲笇?dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)履行社會責(zé)任；

　?。ㄈ┙⒔∪醒肫髽I(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系；

　?。ㄋ模┙M織或參與對中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，建立問責(zé)制度；

　　（五）組織對中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓(xùn)、交流。

　　第五條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類（附件1）。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械行業(yè)，且具備以下三個(gè)條件之一的：

　　1.年耗能超過200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；

　　2.年二氧化硫排放量超過50000噸；

　　3.年化學(xué)需氧量排放量超過5000噸。

　?。ǘ╆P(guān)注類企業(yè)。重點(diǎn)類企業(yè)之外具備以下三個(gè)條件之一的：

　　1.年耗能在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

　　2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；

　　3.年化學(xué)需氧量排放量在200噸以上。

　?。ㄈ┮话泐惼髽I(yè)。前兩項(xiàng)以外的中央企業(yè)為一般類企業(yè)。

　　國資委對前款規(guī)定的三類企業(yè)分類實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整并對外公布。

　　第六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能減排工作專項(xiàng)規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。

第二章 節(jié)能減排工作基本要求

　　第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排組織管理體系。

　　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項(xiàng)，建立工作制度和例會制度。

　　中央企業(yè)根據(jù)分類管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門，或者在有關(guān)職能部門中設(shè)置專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。

　?。ǘ╆P(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員。

　?。ㄈ┮话泐惼髽I(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督檢查。

　　第八條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)節(jié)能減排工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織各項(xiàng)節(jié)能減排制度和措施的落實(shí)，對節(jié)能減排工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲體系，層層分解落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

　　第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能減排教育培訓(xùn)制度，落實(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)。

　　第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。

　　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。

　　第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術(shù)改造，在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

　　第十三條 中央企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)政策，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能評估審查制度。

第三章 節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與報(bào)告制度

　　第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提升節(jié)能減排信息化水平。

　　第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排計(jì)量、定額、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計(jì)臺賬，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法對能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)進(jìn)行定期收集、匯總和分析。

　　第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，通過企業(yè)自我檢查、第三方檢測、內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等多種形式對節(jié)能減排效果進(jìn)行評估和核定。

　　第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排工作報(bào)告制度。

　　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級匯總報(bào)告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送國資委。

　　重點(diǎn)類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報(bào)匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告。年度匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于次年2月28日前報(bào)送；季度報(bào)表、半年報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于報(bào)告期滿之次月20日前報(bào)送。

　　中央企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的對標(biāo)和分析。

　　第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級政府有關(guān)部門對本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國資委。

第四章 節(jié)能減排考核

　　第十九條 國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。

　　第二十條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類考核。重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的綜合性能耗指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)。一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定定量或定性考核指標(biāo)。

　　第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家節(jié)能減排有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)和節(jié)能減排水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，提出科學(xué)合理的節(jié)能減排考核目標(biāo)。

　　第二十二條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)進(jìn)行審核，并在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中明確。

　　第二十三條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。

　　第二十四條 中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進(jìn)行考核：

　　（一）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，中央企業(yè)對任期節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審查和總結(jié)分析，對本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)說明，并將審查結(jié)果和分析報(bào)告報(bào)送國資委。

　?。ǘ﹪Y委對企業(yè)報(bào)送的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核。對于經(jīng)過國家節(jié)能減排主管部門考核和監(jiān)測的企業(yè)，國資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門審查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)；對于其他企業(yè)，國資委通過審核企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告、現(xiàn)場核查、委托中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)等方式，對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核確認(rèn)。

　　（三）國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果一并對外公布。

第五章 節(jié)能減排獎(jiǎng)懲

　　第二十五條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級處理（附件2）：

　?。ㄒ唬┕?jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，弄虛作假的；

　?。ǘ┌l(fā)生重大（含重大）以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會影響的；

　?。ㄈ┌l(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。

　　第二十六條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予扣分處理（附件2）：

　　（一）未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的；

　　（二）發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的；

　?。ㄈ┍粐夜?jié)能減排主管部門通報(bào)，造成較大負(fù)面影響的。

　　第二十七條 對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十八條 授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┩瓿膳c國資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標(biāo)和與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)；

　?。ǘ┙⑤^為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)懲體系；

　?。ㄈ┲醒肫髽I(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為C級及以上。

　?。ㄋ模┏弦陨先?xiàng)基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

　　1.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、污染物排放水平達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)最好水平，接近或達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平；

　　2.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業(yè)居于前列；

　　3.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破，在推動全行業(yè)、全社會節(jié)能減排方面作出突出貢獻(xiàn)。

　　第二十九條 國資委對節(jié)能減排工作成績突出的企業(yè)和個(gè)人予以表彰。

第六章 附  則

　　第三十條 本辦法所指環(huán)境責(zé)任事故，依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定。

　　第三十一條 本辦法由國資委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

附件1

中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理分類表

重點(diǎn)類企業(yè)（32戶）

關(guān)注類企業(yè)（51戶）

一般類企業(yè)（45戶）

附件2

中央企業(yè)節(jié)能減排考核細(xì)則

　　一、任期考核

　　（一）節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、弄虛作假的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予降級處理。

　?。ǘ┪赐瓿珊硕ǖ娜纹诠?jié)能減排考核目標(biāo)，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果按以下方式進(jìn)行扣分處理：

　　1.按考核指標(biāo)個(gè)數(shù)分?jǐn)?分分值，根據(jù)未完成指標(biāo)個(gè)數(shù)和未完成程度扣減相應(yīng)分值。未完成考核指標(biāo)的，實(shí)際完成值與目標(biāo)值相比，每相差10%扣減0.1分，最多扣減該指標(biāo)分?jǐn)偟南鄳?yīng)分值。

　　2.核定的考核指標(biāo)目標(biāo)值為該行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平的，減半扣分。

　　二、年度考核

　　（一）年度內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予降級處理：

　　1.發(fā)生重大以上（含重大）環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會影響的；

　　2.經(jīng)節(jié)能減排主管或者監(jiān)管部門認(rèn)定，發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。

　?。ǘ┠甓葍?nèi)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予扣分處理：

　　1.發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的，按以下方式進(jìn)行扣分：

　　（1）每發(fā)生一次較大環(huán)境責(zé)任事故（Ⅲ級），重點(diǎn)類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別扣減0.3分、0.5分和0.7分；

　?。?）每發(fā)生一次一般環(huán)境責(zé)任事故（Ⅳ級），重點(diǎn)類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別扣減0.1分、0.3分和0.5分；

　?。?）在當(dāng)年不能認(rèn)定的環(huán)境責(zé)任事故順延處理。

　　2.被國家節(jié)能減排主管部門通報(bào)，造成較大負(fù)面影響的，每通報(bào)一次扣減0.2分，最多扣1分。