安徽:蕪湖著力出臺(tái)砂漿“禁現(xiàn)”政策

　　——蕪湖市出臺(tái)砂漿“禁現(xiàn)”政策綜述

　　2009年，蕪湖市作為全國第三批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿城市之一，散裝辦將發(fā)展預(yù)拌砂漿工作作為重中之重，積極響應(yīng)國家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號(hào)）等文件要求，重抓砂漿“禁現(xiàn)”政策文件的制定和出臺(tái)，起草了《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》，報(bào)蕪湖市人民政府法制辦公室審查通過，于2009年12月15日由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)以蕪經(jīng)【2009】448號(hào)文聯(lián)合印發(fā)各有關(guān)單位實(shí)施。這一政策文件的出臺(tái)，對(duì)于蕪湖市“發(fā)散”工作來說具有劃時(shí)代的意義，為蕪湖市大力發(fā)展預(yù)拌砂漿事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。下面就蕪湖市制定和出臺(tái)關(guān)于預(yù)拌砂漿政策文件的做法簡述如下：

　　一、創(chuàng)新方式，廣泛宣傳，為砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺(tái)營造氛圍

　　2009年，散裝辦以《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（省政府第216號(hào)令）于3月1日實(shí)施為契機(jī)，創(chuàng)新方式，積極宣傳。首先組織本辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，通過多種渠道查詢了解預(yù)拌砂漿的概念、種類、原料配備、生產(chǎn)工藝及使用的整個(gè)過程，借鑒其他地市推廣預(yù)拌砂漿工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的專業(yè)理論知識(shí)，為制定砂漿“禁現(xiàn)”政策和推廣預(yù)拌砂漿工作做理論準(zhǔn)備。其次，聯(lián)合蕪湖日?qǐng)?bào)社、電視臺(tái)廣泛宣傳《省政府第216號(hào)令》的同時(shí)，也積極宣傳禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的重大意義。再次，散裝辦在組織企業(yè)參展第五屆中國（蕪湖）城建暨建材博覽會(huì)和開展“2009年全國散裝水泥宣傳周”活動(dòng)中，通過制作展板、宣傳畫冊(cè)、懸掛標(biāo)語、編印宣傳材料等方式宣傳“發(fā)散”和砂漿“禁現(xiàn)”政策。最后，還利用聯(lián)合市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站到各建筑工地開展綜合執(zhí)法大檢查的機(jī)會(huì)，向建設(shè)、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極宣傳推廣使用預(yù)拌砂漿的綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境效益，為蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺(tái)營造強(qiáng)大的輿論氛圍。

　　二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重調(diào)研，為“禁現(xiàn)”政策出臺(tái)尋求多方支持

　　為使砂漿“禁現(xiàn)”政策更加符合蕪湖實(shí)際，具有可操作性，散裝辦非常重視砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺(tái)前的調(diào)研工作。首先，我們組織人員到市質(zhì)監(jiān)站對(duì)接，研討砂漿“禁現(xiàn)”政策相關(guān)條款，并深入各建筑工地對(duì)建設(shè)、施工、房開企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和摸底，了解蕪湖市砂漿使用等相關(guān)信息，以便政策制定更具針對(duì)性和可操性。眾所周知，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈非常長，環(huán)節(jié)多，涉及的政府部門也相當(dāng)多，特別是由經(jīng)委分管推廣預(yù)拌砂漿工作，其難度可想而知。但是，我們沒有退縮，而是迎難而上，積極主動(dòng)與市政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，尤其是不斷加強(qiáng)與市建委、市法制辦、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門的協(xié)調(diào)和溝通。再此特別強(qiáng)調(diào)，由于市建委分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離，新任分管領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)掛職干部，對(duì)“發(fā)散”“禁現(xiàn)”工作不熟悉，這更增加了我們“禁現(xiàn)”政策出臺(tái)的難度，但是我不厭其煩，多次走訪，反復(fù)宣傳國家砂漿“禁現(xiàn)”政策，并通過主管部門領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，市建委的領(lǐng)導(dǎo)被我們的工作熱情所感召，于2009年10月14日下午，由市建委辛立民副主任親自帶隊(duì)，建委總工方平、市質(zhì)監(jiān)站站長、圖審辦主任李國芳、建委科技科許文科長等人參加，主動(dòng)到散裝辦來了解溝通砂漿“禁現(xiàn)”政策制定等情況。蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策最終得到了市建委等相關(guān)部門的理解和大力支持。由散裝辦起草的《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》，由市建委、市法制辦反復(fù)修改，幾易其稿，最終于2009年12月15日由市經(jīng)委、城建委以蕪經(jīng)【2009】448號(hào)文聯(lián)合印發(fā)各有關(guān)單位實(shí)施。

　　三、明確職責(zé)，注入亮點(diǎn)，為蕪湖市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來活力

　　該文針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，亮點(diǎn)突出，規(guī)定市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的日期為2010年7月1日，明確了市經(jīng)委、城建委、財(cái)政局等相關(guān)部門的職責(zé)。市經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)編制蕪湖市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施制定與實(shí)施、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳和監(jiān)督管理等工作，對(duì)違規(guī)建設(shè)工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定予以處罰。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)推廣和使用預(yù)拌砂漿實(shí)施管理，督促指導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定相關(guān)措施及發(fā)布預(yù)拌砂漿價(jià)格信息等工作，對(duì)違規(guī)建設(shè)工程不得參與評(píng)優(yōu)活動(dòng)。該文的最大亮點(diǎn)是：利用散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)采取項(xiàng)目貸款貼息、購置專用設(shè)備進(jìn)行資金扶持，對(duì)建設(shè)單位使用預(yù)拌砂漿給予差價(jià)補(bǔ)貼等方式，扶持預(yù)拌砂漿企業(yè)發(fā)展。這一政策文件的出臺(tái)，必將為蕪湖市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。

　　四、培育項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)，鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)

　　禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，必須要有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)作為支撐。為此，散裝辦克服多重困難，積極培育預(yù)拌砂漿項(xiàng)目，發(fā)展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)。2009年8月，蕪湖市第一家大型專業(yè)化預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)--蕪湖市凝力特種干粉砂漿有限公司在蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)注冊(cè)成立，該公司以上海市建筑科學(xué)研究院（集團(tuán)）有限公司為技術(shù)后盾，建立了嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，公司占地5萬平方米，一期投資1375.9萬元，已建成年生產(chǎn)能力達(dá)25萬噸預(yù)拌砂漿系列自動(dòng)化生產(chǎn)流水線。該公司生產(chǎn)的“凝力”牌預(yù)拌砂漿分為三大類：保溫砂漿系列、特種砂漿系列、普通干粉砂漿系列共27個(gè)品種，可廣泛用于市政工程和民用建筑工程建設(shè)。該公司建成投產(chǎn)，標(biāo)志著蕪湖市預(yù)拌砂漿這一綠色陽光產(chǎn)業(yè)從無到有的興起。今年散裝辦將加大散裝水泥專項(xiàng)資金扶持力度，加快預(yù)拌砂漿應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，以此來引領(lǐng)蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，蓬勃發(fā)展。