河南:南陽(yáng)混凝土切塊磚產(chǎn)能過(guò)剩凸顯 職能部門(mén)監(jiān)管蒼白無(wú)力

　　核心提示：近年來(lái)，用粉煤灰作主要原料的蒸壓加氣混凝土砌塊磚作為一種新型墻體節(jié)能建材，被越來(lái)越多地用于高層框架樓房的施工中，隨著南陽(yáng)市城市建設(shè)的發(fā)展，對(duì)蒸壓加氣混凝土砌塊磚的需求量也在不斷增長(zhǎng)。一些投資者和企業(yè)認(rèn)為這種墻材市場(chǎng)前景好，就蜂擁而入，紛紛投資上馬生產(chǎn)線(xiàn)，爭(zhēng)搶這塊誘人的“大蛋糕”。甚至一些未經(jīng)審批、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小廠也如雨后春筍一樣冒了出來(lái)，短短兩三年時(shí)間，大大小小生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊磚的建材廠呈遍地開(kāi)花之勢(shì)。然而，需求畢竟是有限的，過(guò)度膨脹的投資生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)所需，結(jié)果造成低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)能力過(guò)剩，設(shè)備資產(chǎn)閑置，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)企業(yè)瀕臨絕境的嚴(yán)重后果，相關(guān)職能部門(mén)在監(jiān)管上呈現(xiàn)蒼白無(wú)力的怪現(xiàn)象。

　　近日，部分建材企業(yè)的負(fù)責(zé)人給本網(wǎng)打來(lái)電話(huà)，反映蒸壓加氣混凝土砌塊磚產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，眾多生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊的企業(yè)為了生存惡性競(jìng)爭(zhēng)，加之遭遇全球金融危機(jī)，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)不景氣，導(dǎo)致很多生產(chǎn)出的產(chǎn)品就是賤賣(mài)也難銷(xiāo)，無(wú)奈之下只好賒賬銷(xiāo)售，有的欠款長(zhǎng)達(dá)一年多，影響資金周轉(zhuǎn)。他們?cè)谛侣勆峡吹絿?guó)務(wù)院8月26日溫總理批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，就找到南陽(yáng)發(fā)改委等部門(mén)要求履行職能，對(duì)現(xiàn)在未批在建企業(yè)進(jìn)行處理，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，但是有關(guān)部門(mén)卻束手無(wú)策，拿不出處理辦法，遭遇了都說(shuō)“管不了”的尷尬。

　　蜂擁而上盲目投資上馬  產(chǎn)能過(guò)剩遭遇生存危機(jī)

　　記者用了一個(gè)星期的時(shí)間，對(duì)南陽(yáng)市的新型墻材產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)前兩年投資上馬生產(chǎn)線(xiàn)熱情高漲的企業(yè)如今一個(gè)個(gè)像霜打的茄子，投資數(shù)百萬(wàn)元，甚至兩三千萬(wàn)元的工廠開(kāi)工不足，有的已經(jīng)停產(chǎn)，企業(yè)負(fù)債累累，艱難度日。殘酷的市場(chǎng)使他們中的不少人有了放棄和輕生的想法，不愿再更深地陷入這場(chǎng)割肉一樣的博弈中，可扔在廠里的巨額投資卻又讓他們進(jìn)退維谷、欲罷不能。然而，即便這樣，一些投資者還未意識(shí)到如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，仍在躍躍欲試，以期分得一杯羹；更有一些未經(jīng)審批就開(kāi)建生產(chǎn)線(xiàn)的小企業(yè)“強(qiáng)行”闖入，讓合法企業(yè)生存狀況雪上加霜。他們說(shuō)，行業(yè)的現(xiàn)狀用“圍城”來(lái)形容再恰當(dāng)不過(guò)了，當(dāng)“城”里的經(jīng)營(yíng)者遍體鱗傷，想逃出去時(shí)，“城”外的人還在拼命往里面擠。

混凝土砌塊 [Page]

　　南陽(yáng)市最早上馬生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊磚的企業(yè)是南陽(yáng)一家國(guó)營(yíng)企業(yè)——南陽(yáng)錦泰建材廠，1997年就上馬了蒸壓加氣混凝土砌塊磚，企業(yè)負(fù)責(zé)人曹總對(duì)記者說(shuō)，“我們廠手續(xù)齊全，現(xiàn)在停產(chǎn)的原因是讓無(wú)證黑廠給擠垮了，如果職能部門(mén)能夠履行起職責(zé)，把黑廠取締了，我們的企業(yè)也就不會(huì)停產(chǎn)，現(xiàn)在300多職工都下了崗，我這個(gè)廠長(zhǎng)都成了穩(wěn)定辦主任了”。

　　南陽(yáng)錦泰建材廠在1997年上馬蒸壓加氣混凝土砌塊磚時(shí)投資300多萬(wàn)元，地方財(cái)政提供一半，另一半是企業(yè)貸款，現(xiàn)在外面欠他們磚款350萬(wàn)要不回來(lái)，2004年企業(yè)負(fù)責(zé)人用自己的關(guān)系為企業(yè)借貸了500多萬(wàn)元投入到企業(yè)生產(chǎn)中，現(xiàn)在也被套死，該廠年產(chǎn)量可達(dá)到12萬(wàn)立方。

南陽(yáng)市廣利建材有限公司廠房

　　南陽(yáng)市廣利建材有限公司坐落在臥龍區(qū)，2006年5月開(kāi)始建廠，屬發(fā)改委備案企業(yè)，投資2000多萬(wàn)元，年產(chǎn)量15萬(wàn)立方，讓該廠負(fù)責(zé)人顧總沒(méi)有料到的是，在2007年，南陽(yáng)市在一年內(nèi)又上馬了6家蒸壓加氣混凝土砌塊磚廠，顧總說(shuō)：“由于發(fā)改委在審核時(shí)沒(méi)有按照總量控制、布局合理的原則監(jiān)管，使這個(gè)行業(yè)一擁而上，造成了現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，原料上漲，建筑商惡意欠賬，無(wú)奈停產(chǎn)的局面?，F(xiàn)在只用兩個(gè)蒸壓釜生產(chǎn)小標(biāo)磚，大部分設(shè)備閑置，都長(zhǎng)出了蜘蛛網(wǎng)，建筑商欠款400多萬(wàn)元要不回來(lái)，有的房子都賣(mài)完了，建筑商手機(jī)換號(hào)，人都找不到。為了生存下去，無(wú)奈之下又上了其他產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，于今年轉(zhuǎn)了產(chǎn)”。

　　廣利建材負(fù)責(zé)人顧總深有感觸地說(shuō)：“不能等‘死’啊，機(jī)器開(kāi)動(dòng)就能多少賺些，總比設(shè)備閑置，不僅浪費(fèi)還得掏錢(qián)維護(hù)要好得多”。

　　南陽(yáng)盛宛建材公司是該行業(yè)規(guī)模最大的一家民營(yíng)企業(yè)，坐落在南陽(yáng)市臥龍區(qū)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人徐海奇說(shuō)，“2007年，他經(jīng)過(guò)在武漢、廣州等地的數(shù)月考察后，十分看好蒸壓加氣混凝土砌塊磚項(xiàng)目，于是他拿出多年做生意的積蓄，借了親朋好友的錢(qián)，還向銀行貸了款，共投資3000多萬(wàn)元建起了6條釜，年生產(chǎn)能力達(dá)25萬(wàn)立方的生產(chǎn)線(xiàn)。本想在這個(gè)行業(yè)里大顯身手，可讓他始料未及的是，就在同一年該項(xiàng)目就出現(xiàn)了一哄而上的局面，一年內(nèi)竟有5家這類(lèi)企業(yè)建成投產(chǎn)，其中3家是未經(jīng)審批私自上馬的”。

　　由于市場(chǎng)達(dá)到飽和，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到肉搏程度。更讓人擔(dān)憂(yōu)的是，為降低成本，一些非法企業(yè)不惜在產(chǎn)品質(zhì)量上打起折扣。另一方面，“跳樓價(jià)”賣(mài)出的產(chǎn)品卻遲遲拿不到錢(qián)，“錢(qián)一拖一兩年不給，去催欠款人家比我們還理直氣壯，我們簡(jiǎn)直成了一些房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的無(wú)息銀行了!”徐海奇說(shuō)，他真后悔一腳踏入這個(gè)行業(yè)，當(dāng)初躊躇滿(mǎn)志的他現(xiàn)在直想“哭”。[Page]

　　南陽(yáng)市天基建材公司也是產(chǎn)能過(guò)剩的受害者，企業(yè)坐落在南陽(yáng)市臥龍區(qū)，投資2000多萬(wàn)元，年生產(chǎn)量15萬(wàn)立方，2007年投建生產(chǎn)。隨著競(jìng)爭(zhēng)者的增多，產(chǎn)品滯銷(xiāo)最嚴(yán)重的時(shí)候，成本130元至140元一立方的砌塊，最低賣(mài)到130元還是賒賬，看著閑置的設(shè)備資產(chǎn)，想想慘淡的經(jīng)營(yíng)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人欲哭無(wú)淚，多次想輕生解脫。

　　南陽(yáng)市現(xiàn)在有蒸壓加氣混凝土砌塊磚企業(yè)9家，有證的4家。集中在南陽(yáng)市臥龍區(qū)內(nèi)就有5家企業(yè)，有兩家企業(yè)僅一墻之隔。

　　南陽(yáng)市現(xiàn)在對(duì)蒸壓加氣混凝土砌塊磚的年需求量不到20萬(wàn)立方，加上周邊的信陽(yáng)、襄樊、老河口、隨州等地不超過(guò)40萬(wàn)立方，而這些企業(yè)年生產(chǎn)量可達(dá)到80萬(wàn)立方。

　　南陽(yáng)市新型墻體材料協(xié)會(huì)看到事情的嚴(yán)重性后，在2009年8月28日，以宛墻協(xié)字（2009）05號(hào)文件，《關(guān)于暫停申報(bào)核準(zhǔn)蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的建議》，上報(bào)南陽(yáng)市發(fā)改委，文件稱(chēng)：南陽(yáng)市蒸壓加氣混凝土砌塊磚已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，如果不及時(shí)對(duì)蒸壓加氣混凝土砌塊磚項(xiàng)目進(jìn)行制止，不僅會(huì)形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，給城鄉(xiāng)建設(shè)工程帶來(lái)質(zhì)量隱患，建議市發(fā)改委暫停申報(bào)核準(zhǔn)蒸壓加氣混凝土砌塊磚生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，引導(dǎo)南陽(yáng)市新型墻材行業(yè)健康發(fā)展。

　　協(xié)會(huì)支招自救  市場(chǎng)混亂無(wú)奈

　　經(jīng)過(guò)慘烈的市場(chǎng)搏殺后，這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者們逐漸認(rèn)識(shí)到，再這樣你死我活地拼下去行業(yè)內(nèi)企業(yè)最終都會(huì)死掉，于是有幾家企業(yè)在協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下進(jìn)行聯(lián)合，通過(guò)協(xié)會(huì)自律來(lái)改變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面。協(xié)會(huì)成員輪流生產(chǎn)，壓產(chǎn)定量，由生產(chǎn)企業(yè)支付其他企業(yè)的留守工人工資、停產(chǎn)補(bǔ)助、設(shè)備維護(hù)等費(fèi)用。而另外幾家沒(méi)有聯(lián)合的企業(yè)卻不受約束，依然在生產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象仍沒(méi)有抑制，因此，他們無(wú)奈才采取的“自救”措施效果并不是太理想。于是，他們多次找有關(guān)部門(mén)反映產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，堅(jiān)決要求不能再審批新的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，并要求已非法上馬的企業(yè)退出市場(chǎng)，發(fā)改委、環(huán)保局、墻改辦、國(guó)土資源等部門(mén)都表示自己沒(méi)有權(quán)力去管理。

　　如今，生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊的企業(yè)，全市達(dá)到了9家，而經(jīng)過(guò)審批核準(zhǔn)，有資質(zhì)的只有4家，其他都是低水平重復(fù)建設(shè)的無(wú)證企業(yè)，現(xiàn)有這些企業(yè)全部生產(chǎn)的話(huà)，保守估計(jì)產(chǎn)量已達(dá)全市總需求量的兩三倍之多，這意味著生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品一大半都無(wú)法讓市場(chǎng)“消化”。[Page]

生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊的企業(yè)

　　已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)能過(guò)剩  為何管理上卻蒼白無(wú)力

　　10月20日，記者到市發(fā)改委工業(yè)科進(jìn)行采訪。該科張科長(zhǎng)說(shuō)，今年8月26日，由溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)工作。次日，市墻改辦就發(fā)給他們一份《關(guān)于暫停申報(bào)核準(zhǔn)蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的建議》的文件。據(jù)測(cè)算，我市蒸壓加氣混凝土砌塊的年生產(chǎn)能力超80萬(wàn)方，而需求總量?jī)H三四十萬(wàn)方，企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，不僅會(huì)形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面，而且造成新的資源、能源和資金的浪費(fèi)，對(duì)我市新型墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)十分不利。因此，從8月27日起，市發(fā)改委已停止了對(duì)此項(xiàng)目的審報(bào)。

　　這個(gè)已經(jīng)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)真的不在上報(bào)審批了嗎？對(duì)正在淘汰落后的低水平重復(fù)建設(shè)又如何管理呢？10月26日記者帶著疑問(wèn)又來(lái)到了南陽(yáng)市發(fā)改委，在市發(fā)改委三樓記者見(jiàn)到了市發(fā)改委蘇副主任，蘇副主任說(shuō)：“我們已經(jīng)接到南陽(yáng)市墻體材料協(xié)會(huì)的建議報(bào)告，近期就會(huì)同南陽(yáng)市墻改辦進(jìn)行調(diào)研，有些時(shí)候工作不是企業(yè)想的那么簡(jiǎn)單，有的企業(yè)如果把前期的手續(xù)都做好了，這些手續(xù)做完要花上幾十萬(wàn)，他們讓我們上報(bào)，我們?nèi)绻簧蠄?bào)，他要是到效能辦去告我們，我們就是不作為了”。看來(lái)在抑制產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題上，南陽(yáng)市發(fā)改委還真的犯了難。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，蘇副主任說(shuō)應(yīng)該是屬地發(fā)改委管理。

　　記者在10月26日在南陽(yáng)市墻改辦見(jiàn)到了市墻改辦的劉主任，劉主任說(shuō)：“南陽(yáng)市在蒸壓加氣混凝土砌塊磚項(xiàng)目上是一家都不能再審批了，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，決不能低水平重復(fù)建設(shè)。南陽(yáng)市新型墻材在布局上已經(jīng)很不合理了，有的一個(gè)縣半年就批了9家，有的企業(yè)相隔僅一墻，沒(méi)有按照上級(jí)的規(guī)定進(jìn)行合理布局，這也是造成集中過(guò)剩的原因。有的企業(yè)還存在未批先建，批大建小，分批建設(shè)的情況”。

　　在南陽(yáng)市環(huán)保局辦公室唐主任接待了記者，對(duì)于無(wú)證在建蒸壓加氣混凝土砌塊磚企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的事情，唐主任說(shuō)市環(huán)保局還沒(méi)有接到舉報(bào)，環(huán)保局在抑制產(chǎn)能過(guò)剩方面還沒(méi)有出臺(tái)措施。取締無(wú)證企業(yè)的事情，環(huán)保局認(rèn)為自己沒(méi)有這樣的職權(quán)。

　　在南陽(yáng)市臥龍區(qū)發(fā)改委，陸副主任說(shuō)：“蒸壓加氣混凝土砌塊磚沒(méi)有過(guò)剩，臥龍區(qū)批的多的原因是把宛城區(qū)、高新區(qū)的都批在了臥龍區(qū)”，記者問(wèn)到對(duì)未批先建的企業(yè)發(fā)改委是如何處理，陸副主任說(shuō)：“發(fā)改委是宏觀部門(mén)，沒(méi)有權(quán)力管他們”。[Page]

　　2004年9月15日，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱簽發(fā)的，中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)第19號(hào)令。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第27條：項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

　　南陽(yáng)市新型墻體材料協(xié)會(huì)文件，宛墻協(xié)字（2009）05號(hào)《關(guān)于暫停申報(bào)核準(zhǔn)蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的建議》在上報(bào)到市發(fā)改委后，9月25日，市發(fā)改委李主任已經(jīng)做出批示。

　　南陽(yáng)市蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目是不是產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)一目了然，抑制產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該誰(shuí)來(lái)管，也已經(jīng)一目了然，為什么總以自己沒(méi)有權(quán)力管理為理由來(lái)推脫呢？那就是這個(gè)事情不關(guān)系到他們的切身利益，更沒(méi)有人對(duì)他們的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　記者從有關(guān)部門(mén)了解到，目前生產(chǎn)加工蒸壓加氣混凝土砌塊的所有企業(yè)中，我市只有盛宛、天基、錦泰、廣利四家企業(yè)手續(xù)齊全。南陽(yáng)三普建材企業(yè)坐落在南陽(yáng)市臥龍區(qū)，正在新上蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，西峽縣生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊磚的企業(yè)只有一條蒸壓釜，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　記者從國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)10月19日聯(lián)合舉行的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)信息發(fā)布會(huì)上了解到。國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等十部門(mén)聯(lián)合在發(fā)布會(huì)上散發(fā)的材料指出，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地開(kāi)工建設(shè)的，要依法從重處理。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳指出，目前一攬子計(jì)劃政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所緩解。但結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出，有的甚至還在加劇。

　　熊必琳說(shuō)，對(duì)于這次調(diào)控與以往的不同的是，這次提出實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)地方政府的官員提出了更高的要求。還包括加大了環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加大了對(duì)土地用地的嚴(yán)格把握等，應(yīng)當(dāng)會(huì)取得效果。同時(shí)，各級(jí)投資主管部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。

　　更值得關(guān)注的是，這些無(wú)證企業(yè)與合法企業(yè)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)，抬高成本又壓低售價(jià)，讓合法企業(yè)苦不堪言，日子過(guò)得越來(lái)越艱難，甚至瀕臨倒閉，而無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的惡性循環(huán)也給整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。試想，一個(gè)個(gè)餓得半死的企業(yè)怎能讓這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展？跌到成本的售價(jià)又如何保證產(chǎn)品質(zhì)量？由此給使用產(chǎn)品的建筑物埋下了多少安全隱患誰(shuí)又能說(shuō)清？