裝備制造業(yè)大調(diào)整 “工作母機(jī)”擺脫創(chuàng)新之困

　　專家認(rèn)為，規(guī)劃鼓勵(lì)重點(diǎn)工程使用自主產(chǎn)品的重要性在于，一些國內(nèi)企業(yè)已具備了生產(chǎn)和制造大型裝備的能力，但卻沒有參與的機(jī)會(huì)，而很多項(xiàng)目主管方因看重國際巨頭的實(shí)力，因而傾向選擇進(jìn)口產(chǎn)品。

　　“從這點(diǎn)看，規(guī)劃提出建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是非常有必要的?！眹鹱C券機(jī)械行業(yè)首席分析師董亞光說，雖然國產(chǎn)重大技術(shù)設(shè)備在某些領(lǐng)域和國外同行相比還有很大差距，但這種差距并不是致命的。實(shí)施首臺（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入重大工程提供了參與機(jī)會(huì)，將推動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備在實(shí)際應(yīng)用中不斷進(jìn)步，從而進(jìn)入良性循環(huán)。

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　　上海電氣電站集團(tuán)近年來在60萬雙水內(nèi)冷汽輪發(fā)電機(jī)、核電汽輪機(jī)低壓焊接轉(zhuǎn)子等項(xiàng)目開發(fā)上投入了巨額資金，也取得了重大突破。該集團(tuán)總工程師袁建華表示：“我們最擔(dān)心的是有技術(shù)、無市場，規(guī)劃提出對使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的企業(yè)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，解決了我們的后顧之憂，期待相關(guān)細(xì)則的出臺。”

　　柳工股份公司總裁曾光安則認(rèn)為，建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增加出口信貸額度等，對于企業(yè)經(jīng)營來說具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。此外，支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)，將有利于改善工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小及重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象。另外，加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃，對于在全球競爭中爭取話語權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　喜憂并存期待政策細(xì)化

　　不過，此次出臺的振興規(guī)劃仍然較為宏觀，企業(yè)與業(yè)內(nèi)專家都表示，期待有進(jìn)一步的具體措施出臺。

　　“希望進(jìn)一步規(guī)范國家關(guān)于進(jìn)口設(shè)備的政策，讓我國企業(yè)在國內(nèi)市場能夠享受與外資企業(yè)平等的地位?！毕蛭牟ū硎?，在國外零部件進(jìn)口方面，應(yīng)該對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進(jìn)口取消免稅，對國內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機(jī)有需求的仍進(jìn)口免稅。

　　這樣依據(jù)不同情況減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也給企業(yè)在技術(shù)革新方面提供了緩沖的時(shí)間。節(jié)省下來的這部分資金，可以投入到企業(yè)新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)上來。

　　但業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，規(guī)劃出臺之后對主機(jī)企業(yè)申請進(jìn)口零部件免稅應(yīng)該更為嚴(yán)格。在研發(fā)方面，政府部門可以對基礎(chǔ)零部件技術(shù)研究給予減息貸款等經(jīng)費(fèi)支持或優(yōu)惠政策，或由有關(guān)部門出面聯(lián)合高校等科研力量，重點(diǎn)突破中高端液壓元器件、軸承、發(fā)動(dòng)機(jī)等研制難題。另外，主機(jī)企業(yè)可以與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，由主機(jī)企業(yè)集團(tuán)向基礎(chǔ)零部件企業(yè)投入資金和技術(shù)支持，增強(qiáng)配套企業(yè)生產(chǎn)能力；同時(shí)，政策引導(dǎo)、扶持，通過資產(chǎn)重組或并購組建數(shù)家大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)零部件生產(chǎn)企業(yè)的市場開拓及研發(fā)能力。

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長宋群表示，規(guī)劃只是一個(gè)方向性、指導(dǎo)性的方針政策，具體能否提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要看其落實(shí)和實(shí)施的情況。為此她提出：“什么是重點(diǎn)工程？如何界定重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目？這可能與后續(xù)的投資、政策的實(shí)施有很大關(guān)系?！贝送?，規(guī)劃中提出的重大工程的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化的百分比是多少？哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要達(dá)到１００％國產(chǎn)化，哪些需要達(dá)到80％？這些都需要根據(jù)具體情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與市場部副主任馮寶珊建議，相關(guān)部門應(yīng)將政策支持更多地用于拉動(dòng)內(nèi)需，而非擴(kuò)大進(jìn)口。同時(shí)，拿出一定的資金用于引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)，并購國外有核心技術(shù)的企業(yè)。此外，應(yīng)加大對行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)投入及基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)平臺的搭建。對于企業(yè)共同關(guān)心卻無法獨(dú)立完成的關(guān)鍵技術(shù)，由政府出面協(xié)調(diào)解決，避免重復(fù)建設(shè)。在稅收政策上，建立內(nèi)銷退稅與出口退稅相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。在進(jìn)一步提高出口退稅的同時(shí)，以內(nèi)銷退稅鼓勵(lì)企業(yè)更加重視國內(nèi)市場。

　　在本輪全球金融危機(jī)影響下，與大企業(yè)相比，很多中小企業(yè)應(yīng)對措施更為靈活，可以隨時(shí)減產(chǎn)或停產(chǎn)，部分企業(yè)雖然規(guī)模小，但環(huán)保水平較高，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程中作用不可小視。因此也有專家提出，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入，改變原有以企業(yè)規(guī)模大小論英雄的模式，加強(qiáng)新建項(xiàng)目的環(huán)保指標(biāo)約束，讓優(yōu)秀的中小企業(yè)獲得更多的政策扶持。