裝備制造業(yè)大調(diào)整 “工作母機”擺脫創(chuàng)新之困

　　蓄勢已久新機制得人心

　　當前，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級和盡快解決關鍵、核心零部件長期依賴進口、受制于人的局面，是裝備制造企業(yè)面臨的兩個共性問題。

　　“裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的內(nèi)容非常具有針對性，如提升基礎零部件技術(shù)水平，建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制以及對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等都是以前行業(yè)企業(yè)一直在建議的，此次終于被決策層所接受。”中國機械工業(yè)集團裝備制造部部長黎曉煜對規(guī)劃內(nèi)容給予了充分肯定。

　　上海電氣（集團）總公司副總裁鄭建華說：“目前裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化難題，最主要的不是科技攻關，而是市場培育。規(guī)劃最令人鼓舞的一條，就是提出建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制。”

　　專家認為，規(guī)劃鼓勵重點工程使用自主產(chǎn)品的重要性在于，一些國內(nèi)企業(yè)已具備了生產(chǎn)和制造大型裝備的能力，但卻沒有參與的機會，而很多項目主管方因看重國際巨頭的實力，因而傾向選擇進口產(chǎn)品。

　　“從這點看，規(guī)劃提出建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制是非常有必要的?！眹鹱C券機械行業(yè)首席分析師董亞光說，雖然國產(chǎn)重大技術(shù)設備在某些領域和國外同行相比還有很大差距，但這種差距并不是致命的。實施首臺（套）裝備風險補償機制為國產(chǎn)設備進入重大工程提供了參與機會，將推動國產(chǎn)設備在實際應用中不斷進步，從而進入良性循環(huán)。

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　　上海電氣電站集團近年來在60萬雙水內(nèi)冷汽輪發(fā)電機、核電汽輪機低壓焊接轉(zhuǎn)子等項目開發(fā)上投入了巨額資金，也取得了重大突破。該集團總工程師袁建華表示：“我們最擔心的是有技術(shù)、無市場，規(guī)劃提出對使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的企業(yè)給予風險補償，解決了我們的后顧之憂，期待相關細則的出臺。”

　　柳工股份公司總裁曾光安則認為，建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制，增加出口信貸額度等，對于企業(yè)經(jīng)營來說具有很強的現(xiàn)實意義。此外，支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團，將有利于改善工程機械行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小及重復建設、無序競爭的現(xiàn)象。另外，加快完善產(chǎn)品標準體系的規(guī)劃，對于在全球競爭中爭取話語權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　喜憂并存期待政策細化

　　不過，此次出臺的振興規(guī)劃仍然較為宏觀，企業(yè)與業(yè)內(nèi)專家都表示，期待有進一步的具體措施出臺。

　　“希望進一步規(guī)范國家關于進口設備的政策，讓我國企業(yè)在國內(nèi)市場能夠享受與外資企業(yè)平等的地位?！毕蛭牟ū硎?，在國外零部件進口方面，應該對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進口取消免稅，對國內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機有需求的仍進口免稅。

　　這樣依據(jù)不同情況減輕企業(yè)的負擔，也給企業(yè)在技術(shù)革新方面提供了緩沖的時間。節(jié)省下來的這部分資金，可以投入到企業(yè)新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力建設上來。

　　但業(yè)內(nèi)專家普遍認為，規(guī)劃出臺之后對主機企業(yè)申請進口零部件免稅應該更為嚴格。在研發(fā)方面，政府部門可以對基礎零部件技術(shù)研究給予減息貸款等經(jīng)費支持或優(yōu)惠政策，或由有關部門出面聯(lián)合高校等科研力量，重點突破中高端液壓元器件、軸承、發(fā)動機等研制難題。另外，主機企業(yè)可以與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，由主機企業(yè)集團向基礎零部件企業(yè)投入資金和技術(shù)支持，增強配套企業(yè)生產(chǎn)能力；同時，政策引導、扶持，通過資產(chǎn)重組或并購組建數(shù)家大型基礎零部件企業(yè)集團，增強零部件生產(chǎn)企業(yè)的市場開拓及研發(fā)能力。

　　國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長宋群表示，規(guī)劃只是一個方向性、指導性的方針政策，具體能否提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要看其落實和實施的情況。為此她提出：“什么是重點工程？如何界定重點工程、重點項目？這可能與后續(xù)的投資、政策的實施有很大關系?！贝送?，規(guī)劃中提出的重大工程的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化的百分比是多少？哪些關鍵環(huán)節(jié)需要達到１００％國產(chǎn)化，哪些需要達到80％？這些都需要根據(jù)具體情況制定標準。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與市場部副主任馮寶珊建議，相關部門應將政策支持更多地用于拉動內(nèi)需，而非擴大進口。同時，拿出一定的資金用于引進國外關鍵技術(shù)，并購國外有核心技術(shù)的企業(yè)。此外，應加大對行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)投入及基礎技術(shù)研發(fā)平臺的搭建。對于企業(yè)共同關心卻無法獨立完成的關鍵技術(shù)，由政府出面協(xié)調(diào)解決，避免重復建設。在稅收政策上，建立內(nèi)銷退稅與出口退稅相結(jié)合的激勵機制。在進一步提高出口退稅的同時，以內(nèi)銷退稅鼓勵企業(yè)更加重視國內(nèi)市場。

　　在本輪全球金融危機影響下，與大企業(yè)相比，很多中小企業(yè)應對措施更為靈活，可以隨時減產(chǎn)或停產(chǎn)，部分企業(yè)雖然規(guī)模小，但環(huán)保水平較高，在經(jīng)濟恢復的過程中作用不可小視。因此也有專家提出，應加強行業(yè)準入，改變原有以企業(yè)規(guī)模大小論英雄的模式，加強新建項目的環(huán)保指標約束，讓優(yōu)秀的中小企業(yè)獲得更多的政策扶持。