安徽省淮北市減煤數(shù)據(jù)失實(shí)，被中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組點(diǎn)名批評(píng)

2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，安徽省淮北市有關(guān)部門(mén)及區(qū)縣落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)部署要求不到位，部分項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案弄虛作假，全市煤炭消費(fèi)總量及減煤數(shù)據(jù)失實(shí)；對(duì)焦化企業(yè)監(jiān)管不力，大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。  

一、基本情況  

淮北市位于蘇皖魯豫交界地區(qū)，是全國(guó)13大煤炭生產(chǎn)基地之一。2019年全市煤炭消費(fèi)總量1887.53萬(wàn)噸，在安徽省16個(gè)地市中排名第三?！栋不帐∶禾肯M(fèi)減量替代工作方案（2018—2020年）》明確，淮北市2020年煤炭消費(fèi)總量較2015年下降5%，控制在1784.05萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，但2018、2019年連續(xù)兩年均未完成煤炭消費(fèi)減量年度目標(biāo)，全市煤炭消費(fèi)總量較2015年不降反升。同時(shí)，淮北市大氣環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)也很?chē)?yán)峻，2018—2020年，淮北市在安徽省空氣質(zhì)量考核中排名均處于后5位，其中2019年排名全省倒數(shù)第一。2020年優(yōu)良天數(shù)比率僅71.3%，未完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的目標(biāo)任務(wù)。  

二、主要問(wèn)題  

（一）煤炭減量替代工作弄虛作假  

按照《安徽省用煤投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，如使用關(guān)停企業(yè)產(chǎn)生的煤炭削減量作為新上耗煤項(xiàng)目的減量替代來(lái)源，該關(guān)停企業(yè)須為入統(tǒng)企業(yè)，且煤炭減量應(yīng)按關(guān)停前3年實(shí)際耗煤量平均值測(cè)算。督察發(fā)現(xiàn)，濉溪縣安徽英科醫(yī)療用品有限公司新上項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案弄虛作假。該公司計(jì)劃建設(shè)燃煤導(dǎo)熱油爐17臺(tái)，新增年耗煤量約110.9萬(wàn)噸，但作為減量替代的95座磚瓦廠(chǎng)和8座洗煤廠(chǎng)均為未入統(tǒng)企業(yè)，不符合減量替代要求，經(jīng)過(guò)測(cè)算，替代方案中的耗煤數(shù)據(jù)也嚴(yán)重虛高?；幢笔邪l(fā)改委對(duì)煤炭消費(fèi)減量替代方案中的造假行為默許放任，安徽省發(fā)改委把關(guān)不嚴(yán)，于2020年通過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目的能評(píng)審批。  

圖1 安徽英科醫(yī)療用品有限公司的兩個(gè)項(xiàng)目替代來(lái)源不符合《安徽省用煤投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》第十條相關(guān)要求  

（二）監(jiān)督管理工作不嚴(yán)不實(shí)  

淮北市發(fā)改委作為煤炭消費(fèi)減量工作主管部門(mén)，對(duì)企業(yè)煤炭消費(fèi)減量工作監(jiān)督管理不力。按照統(tǒng)計(jì)規(guī)定，淮北礦業(yè)集團(tuán)應(yīng)將煤矸石等煤炭洗選消耗量全部納入煤炭消費(fèi)量數(shù)據(jù)上報(bào)，但該企業(yè)長(zhǎng)期漏報(bào)少報(bào)煤炭洗選消耗量。僅2019年，該企業(yè)就少報(bào)煤炭洗選消耗量614.6萬(wàn)噸，占其全部煤炭洗選消耗量的92.1%，占當(dāng)年全市煤炭消費(fèi)總量的32.6%，導(dǎo)致淮北市煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大偏差，嚴(yán)重影響了全市煤炭削減數(shù)據(jù)的真實(shí)性。根據(jù)淮北市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，2019年全市煤炭消費(fèi)總量比2015年增加了9.53萬(wàn)噸，但據(jù)初步測(cè)算，實(shí)際增量為236.8萬(wàn)噸。雖然淮北市發(fā)改委組織開(kāi)展了減煤診斷和“一企一策”耗煤管理，也多次到該企業(yè)督促檢查減煤情況，但工作不嚴(yán)不實(shí)，始終未對(duì)企業(yè)漏報(bào)少報(bào)煤炭洗選消耗量等違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處，實(shí)際上也不愿對(duì)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸真。  

圖2 2019年淮北礦業(yè)集團(tuán)選煤廠(chǎng)實(shí)際煤炭洗選消耗量為667.3萬(wàn)噸，但企業(yè)僅上報(bào)52.7萬(wàn)噸，少報(bào)614.6萬(wàn)噸  

（三）對(duì)焦化企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管不力  

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”期間，濉溪縣鴻源煤化有限公司因污染問(wèn)題被群眾反復(fù)投訴，濉溪縣上報(bào)稱(chēng)舉報(bào)不屬實(shí)。督察發(fā)現(xiàn)，鴻源煤化有限公司焦?fàn)t爐體密封不嚴(yán)，部分焦?fàn)t煤氣外逸，出焦和推煤過(guò)程中排放大量黃煙，無(wú)組織排放問(wèn)題十分嚴(yán)重；濕熄焦廢水未經(jīng)處理直接循環(huán)使用，循環(huán)水中揮發(fā)酚含量達(dá)145毫克/升，超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》間接排放標(biāo)準(zhǔn)482倍，熄焦廢氣中大量揮發(fā)酚直排外環(huán)境。  

督察還發(fā)現(xiàn)，位于淮北市新型煤化工合成材料基地的臨渙焦化股份有限公司2#焦?fàn)t干熄焦脫硫設(shè)施在督察進(jìn)駐后才建成調(diào)試，1#焦?fàn)t干熄焦脫硫設(shè)施一直未建成，煙氣二氧化硫濃度長(zhǎng)期在200毫克/立方米以上，最高達(dá)800毫克/立方米，超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值9倍，但當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)始終未對(duì)企業(yè)該違法排污行為進(jìn)行查處。  

圖3淮北市政府網(wǎng)站公示內(nèi)容顯示，濉溪縣調(diào)查認(rèn)定群眾舉報(bào)的鴻源煤化有限公司排放黃煙問(wèn)題等不屬實(shí)  

圖4現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鴻源煤化有限公司出焦和推煤過(guò)程中排放大量黃煙，群眾舉報(bào)屬實(shí)  

圖5現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，臨渙焦化股份有限公司1#焦?fàn)t干熄焦脫硫設(shè)施一直未建成，煙氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放  

三、原因分析  

淮北市對(duì)減煤工作部署推進(jìn)不力，在新建項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代工作中放松要求，對(duì)重點(diǎn)耗煤企業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查流于形式。  

濉溪縣落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位，漠視群眾環(huán)境權(quán)益，對(duì)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”交辦的鴻源煤化有限公司信訪(fǎng)案件敷衍應(yīng)付，查處不力，企業(yè)排放黃煙等問(wèn)題至今未得到解決，存在失職失責(zé)情形。  

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。