沈陽立法助推建筑節(jié)能

　　8月24日，中華環(huán)保世紀行采訪團從沈陽市城鄉(xiāng)建設委員會副主任孫曉光那里了解到一組關于沈陽建筑節(jié)能創(chuàng)造的全國第一。

　　我國嚴寒地區(qū)第一個強制執(zhí)行節(jié)能率65%的居住建筑節(jié)能標準的城市；全國第一個在社會主義新農(nóng)村建設中建設節(jié)能率50%標準的住宅；應用地源熱泵技術供熱或制冷面積居全國第一；組織建設了我國第一個國家級節(jié)能公共建筑示范試點工程…

　　當記者在沈陽部分小區(qū)考察太陽能熱水器節(jié)能環(huán)保情況時，沈陽市人大常委會副主任汪宙表示，沈陽將通過立法，讓太陽能熱水器的應用水平全國領先。

　　事實上，在建筑節(jié)能方面走在全國前面的沈陽，一直在建設發(fā)展以法律、法規(guī)為基礎的新建筑文化。

　　建章立制依法節(jié)能

　　黏土是不可再生資源。中國生產(chǎn)黏土實心磚每年耗用黏土資源十多億立方米，約相當于毀田50萬畝，同時還要消耗7000多萬噸標準煤。從上世紀90年代起，沈陽開始限制使用以黏土實心磚為代表的建筑黏土制品。從1993年算起到現(xiàn)在，沈陽黏土實心磚的使用量已經(jīng)從24億塊銳減到4.1億塊，平均每年少用近1.5億塊。

　　少用近20億塊黏土實心磚的事實，就是沈陽市在節(jié)能上立法早、執(zhí)行堅決的例證和成果。從1999年開始，沈陽先后向建筑部門下達了《關于禁止和限制使用黏土實心磚的通知》、《2002至2003年住宅產(chǎn)業(yè)化及推廣應用建筑節(jié)能材料、新技術的通知》、《沈陽市建筑節(jié)能新型墻體材料應用管理辦法》等政策法規(guī)，在此約束下，沈陽對限制、淘汰黏土實心磚，推廣使用新型墻體材料的工作成效顯著。通過消化粉煤灰、煤矸石、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等，每年就可節(jié)約燒磚用煤12.4萬噸，節(jié)約水泥70萬噸。

　　可以說，供熱是東北地區(qū)最大的能耗問題。沈陽市從2006年開始在建筑中科學、規(guī)范地推廣地源熱泵技術，當年9月就實現(xiàn)供熱面積300多萬平方米。到2007年6月，達到了1100萬平方米。

　　隨后，他們又把推廣應用中水水源熱泵技術作為工作重點，實施水源熱泵系統(tǒng)的建設和供熱應用規(guī)劃。

　　其實，從去年開始，沈陽市就開始修編《沈陽市“十一五”供熱規(guī)劃》，并把《沈陽市地源熱泵技術推廣發(fā)展規(guī)劃》的內容加入其中，而《沈陽市中水水源熱泵供熱規(guī)劃》又是對《沈陽市地源熱泵技術推廣發(fā)展規(guī)劃》的拓展。

　　5月16日，《沈陽市中水水源熱泵供熱規(guī)劃》獲得國內頂級專家的一致通過。這意味著按照這個規(guī)劃實施，到2010年，沈陽由中水水源熱泵供熱的建筑物面積將超過1300萬平方米。

　　雙管齊下助推節(jié)能

　　推進建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程。選擇新型但價高的節(jié)能材料，必定會讓公司經(jīng)營者感到不情愿，而沈陽市通過立法、立規(guī)及優(yōu)惠政策雙管齊下，完成了轉變。

　　多年來，沈陽市先后起草制定了幾十項相關法規(guī)文件，并頒布實施，包括《沈陽市建筑節(jié)能新型墻體材料應用管理辦法》、《沈陽市地源熱泵系統(tǒng)建設應用管理辦法》、《關于推進沈陽市節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設的指導意見》和《關于加強建筑節(jié)能工作的通知》等。

　　尤其是頒布實施的《沈陽市建筑節(jié)能新型墻體材料應用管理辦法》，要求在全市范圍內禁止使用實心黏土磚，住宅必須按照節(jié)能率50%設計施工。該管理辦法的出臺，使沈陽市建筑節(jié)能墻材革新工作步入法制化軌道，為新型墻體材料的推廣應用奠定了堅實的基礎。2003年，沈陽市建委頒布《關于建筑非承重墻體禁止使用黏土制品墻體材料的通知》，使沈陽成為繼上海之后全國第二個禁用非承重黏土墻材的城市。

　　在沈陽建筑節(jié)能剛起步的時候，由于當時建筑業(yè)普遍存在著“重設計，輕工程”的現(xiàn)象，許多材料廠商擔心節(jié)能材料沒有市場，不愿意承擔市場風險。而開發(fā)商又擔心材料供應問題，不愿在項目中采用節(jié)能設計。在這種情況下，沈陽市一面通過積極引導來提高房地產(chǎn)開發(fā)商的認識，一面通過經(jīng)濟手段來扶持重點節(jié)能材料廠商的發(fā)展。另一方面以科技進步推動建筑節(jié)能的實現(xiàn)。與國外先進節(jié)能企業(yè)進行技術交流并吸引外資、引進技術產(chǎn)品投資建廠，極大地刺激了沈陽市住宅和公共建筑朝著節(jié)能省地方向健康發(fā)展。

　　為沈陽留住綠水藍天

　　在不久前成為我省首家節(jié)能公共建筑示范試點工程的年華國際大廈，有關人員自豪地說出了幾項數(shù)據(jù)———這座占地面積3500多平方米，建筑面積5萬多平方米的大樓，由于完全按照建筑節(jié)能標準設計，因此每年可節(jié)約燃煤425噸。若以建筑物使用年限50年計算，則可總計節(jié)約燃煤2.125萬噸。

　　孫曉光介紹說，建筑業(yè)能耗已占到全社會總能耗的1/3左右，并正呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。所以，開展建筑節(jié)能，不僅可降低能耗、改善居住舒適度，還可減少污染。近年來沈陽拔掉了4000多根煙囪，不但走出了全世界污染嚴重城市的黑名單，還登上了全國模范環(huán)保城市的光榮榜?？梢哉f，法律、法規(guī)為沈陽留住藍天立下汗馬功勞。

　　而沈陽關于建筑節(jié)能的立法還在不斷繼續(xù)。

　　沈陽市測繪華苑小區(qū)，這里每一棟樓的樓頂都整齊地擺放著一排排熱水器，而且同一規(guī)格、同一品牌。省測繪基地管理中心副主任佟家光介紹，小區(qū)內不僅所有的住戶都安裝了太陽能熱水器，就連業(yè)主會所的室內游泳池也是采用太陽能提供熱水。3年的應用實踐，居民們感到既方便舒適，又環(huán)保實惠。

　　目前沈陽市大約有18萬臺太陽能熱水器，這對于擁有700萬人口的大城市而言，似乎顯得少了許多。尤其在一些舊的住宅小區(qū)，由于設計之初沒有考慮為太陽能熱水器預留專用的管線通道，住戶往往將煙道堵塞。有些住戶由于安裝不慎，還會給頂樓居民造成漏水的隱患。為此，物業(yè)公司往往禁止居民安裝太陽能熱水器。然而，太陽能作為清潔型能源，如果每戶都能使用，其節(jié)能效果十分驚人———每年可以為沈陽市節(jié)約用電2.3億千瓦時。

　　測繪華苑小區(qū)太陽能的成功應用，為沈陽市內住宅小區(qū)將來大規(guī)模使用太陽能熱水器提供了“樣板”。沈陽市人大計劃通過地方立法，推進太陽能在新建住宅小區(qū)的廣泛應用。

　　據(jù)了解，沈陽市正在著手編制《2007－2015年沈陽市太陽能資源利用發(fā)展規(guī)劃》，屆時，沈陽市在要求新建小區(qū)廣泛使用太陽能的基礎上，有關部門還將對舊小區(qū)進行有計劃、有步驟地統(tǒng)一改造，讓太陽能真正走進千家萬戶。