如皋局大力開展磚瓦輪窯整治工作

　　如皋曾有“窯鄉(xiāng)”之稱，在如泰河西岸，80、90年代，全市有小土窯、立體窯如碉堡林立座，磚廠取土制磚毀田毀地，窯廠排放的煙塵嚴(yán)重污染周邊的環(huán)境。近幾年來，該市通過大力整治拆除了小土窯、立體窯547座，復(fù)墾土地11500多畝。隨著國家宏觀調(diào)控政策的越趨越緊，土地資源越發(fā)顯得寶貴，同時(shí)由于新型墻體材料的要求，占地面積較大及地理位置較好的有證輪窯被列入該市拆除范疇。2006年以來，該市開展了對大輪窯的整頓清理工作，通過不懈努力，近年來如皋市已經(jīng)拆除輪窯21座，復(fù)墾土地2165多畝。

一、建立組織，制定實(shí)施計(jì)劃

　　2006年3月，該市成立整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組，市分管市長掛帥，市監(jiān)察局、建設(shè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局、環(huán)保局、國土局等部門參加。市政府專門發(fā)文，明確了整治的6種對象，綜合整治措施和工作時(shí)間安排。根據(jù)部署，將長江鎮(zhèn)境內(nèi)的12座磚瓦窯作為第一批拆除對象、寧通高速公路兩側(cè)5座輪窯為第二批拆除對象、其他各鎮(zhèn)15座輪窯為第三批拆除對象，完成時(shí)間為2008年。

二、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案

　　為順利開展此項(xiàng)工作，將其落到實(shí)處，該市市長多次召開有市磚瓦窯業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的政府常委擴(kuò)大會議，專門研究有關(guān)拆除事項(xiàng)。對關(guān)閉的磚瓦廠，要求做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對原有合法手續(xù)的磚瓦廠，因規(guī)劃布局調(diào)整，確需關(guān)閉的，由所在鎮(zhèn)、區(qū)和市政府有關(guān)部門參照有關(guān)政策給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)專題研究拆窯的補(bǔ)償政策和具體行動方案，提出了“無情關(guān)閉，有情操作”的拆窯補(bǔ)償意見。

三、部門聯(lián)動，加大推進(jìn)力度

　　為了保證對這些輪窯的關(guān)閉拆除到位，市政府從礦產(chǎn)秩序治理整頓成員單位抽調(diào)專人組建工作班子，奔赴第一現(xiàn)場做一人一事的工作。同時(shí)要求各相關(guān)部門對關(guān)閉的窯廠依職權(quán)做好工作，如工商行政管理部門要及時(shí)吊銷營業(yè)執(zhí)照、國土資源管理部門要收回《采礦許可證》、發(fā)改委要收回《資源綜合利用證》、建設(shè)局要收回《新墻材備用證》、安全監(jiān)督局要收回《安全生產(chǎn)許可證》、供電部門不得供電等等。對這些存量建設(shè)用地，通過“騰籠換鳥”的辦法支持重大項(xiàng)目的建設(shè)，以此化解用地指標(biāo)瓶頸問題。

四、全面實(shí)行淤泥制磚，規(guī)范淤泥開采秩序

　　如何解決現(xiàn)階段磚瓦企業(yè)用土與保護(hù)土地資源的矛盾，是當(dāng)前國土部門的一門新課題。近年來如皋市國土局積極引導(dǎo)磚瓦企業(yè)，多次試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，把磚瓦企業(yè)用土與水利建設(shè)相結(jié)合，向長江、內(nèi)河疏浚要泥源，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，受到人民群眾的廣泛支持。

　　從2007年起該市全面停止執(zhí)行2004年粘土資源儲量利用規(guī)劃，對磚瓦企業(yè)停止供應(yīng)農(nóng)田粘土，嚴(yán)禁農(nóng)田取土，所需泥源全部水下獲取，各鎮(zhèn)國土所與鎮(zhèn)水利站共同制定了轄區(qū)內(nèi)河道淤泥的近期和中期規(guī)劃（近期：2007年，中期2007年~2010年），利用1：10000現(xiàn)狀圖將各級河道的等級和淤泥儲量及分年度開采供應(yīng)計(jì)劃標(biāo)注好，同時(shí)制定好淤泥儲量臺帳，分年度供給。加強(qiáng)對淤泥礦產(chǎn)資源開采的規(guī)范管理，所有河下淤泥開采必須從采礦權(quán)市場有序競得，實(shí)行有償出讓，按規(guī)定交納采礦權(quán)價(jià)款，該款項(xiàng)除上繳國庫之外，競價(jià)得款用于河道整治等惠民工程。

五、制定目標(biāo)考核獎懲措施，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)

　　為探索礦產(chǎn)資源長效監(jiān)管措施，鞏固礦產(chǎn)資源秩序治理整頓成果，市國土局就礦產(chǎn)資源管理專門制定了一系列的目標(biāo)責(zé)任，建立了土管礦管雙崗制，做到每個(gè)國土所有專職礦管員，規(guī)定了礦管員職責(zé)和廉潔從政制度。對各磚瓦企業(yè)實(shí)行百分考核制，把年檢年報(bào)、依法開采、履行復(fù)墾、淤泥利用、規(guī)費(fèi)繳納等逐項(xiàng)量化考核，根據(jù)考核結(jié)果獎勵(lì)優(yōu)秀，懲罰違規(guī)。2007年，進(jìn)一步加大對礦管工作的考核力度，重新落實(shí)了專職礦管員，明確了礦管員職責(zé)和礦管考核制度，并專門出臺了《如皋市磚瓦企業(yè)用土考核細(xì)則》。對于全年無違法取土制磚瓦行為，河下淤泥全部進(jìn)入市場，沒有“死灰復(fù)燃”的立體窯和小土窯，并完成市政府下達(dá)的拆除有手續(xù)大輪窯和無證輪窯任務(wù)的國土所給予獎勵(lì)。同時(shí)各磚瓦企業(yè)向國土局遞交了《磚瓦企業(yè)保護(hù)耕地保護(hù)資源承諾書》，自動繳納了一萬保證金，并作出承諾：只要有一起非法取土或河道淤泥開采不進(jìn)入招拍掛市場的行為，自愿將采礦保證金無償上繳，并接受經(jīng)濟(jì)和法律的處罰。

　　同時(shí)，如皋局對于磚瓦企業(yè)采用日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式，通過各鎮(zhèn)自查、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)互查和市局驗(yàn)收等方法組織實(shí)施，年終考核前五名的為優(yōu)秀單位，市國土局給予表彰獎勵(lì)，考核成績低于60分的單位將暫緩年檢，限期整改，如整改不到位的將申請上級國土部門吊銷《采礦許可證》，考核末6名的，將作為下一輪關(guān)、停、轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。