廣州將制定城市污泥處理專項(xiàng)規(guī)劃

　　污水處理是人人都關(guān)注的問(wèn)題，可是卻少有人知道，污水處理后所產(chǎn)生的污泥一樣會(huì)造成新污染。有數(shù)據(jù)顯示，廣州市每日通過(guò)污水處理而產(chǎn)生的污泥量就有1000噸，而全省城市污泥日產(chǎn)生量竟高達(dá)2600噸，每天都可以堆成一座小山。民進(jìn)廣東省委呼吁：盡快轉(zhuǎn)變“重水輕泥”觀念，制定城市污泥處理專項(xiàng)規(guī)劃。

　　在省政協(xié)十屆一次會(huì)議期間，民進(jìn)廣東省委向大會(huì)提交了《關(guān)于推進(jìn)我省城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的建議》，對(duì)全省日益增加的污泥所造成的“二次污染”深感憂慮，并指出當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)污泥的簡(jiǎn)易處置方式，隨意堆放或填埋，已造成較大的環(huán)境污染威脅。民進(jìn)廣東省委呼吁有關(guān)政府部門(mén)要改變“重水輕泥”的觀念，將城市污泥處理和城市污水處理一并納入城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　現(xiàn)狀：日產(chǎn)污泥2600噸

　　去年11月，民進(jìn)廣東省委資源環(huán)境工委到廣東省環(huán)保局進(jìn)行調(diào)研。據(jù)悉，隨著近年廣東省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是珠江綜合整治的開(kāi)展，城鎮(zhèn)生活污水處理工作取得了較大的進(jìn)展。

　　截至2006年6月，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠88座，日處理能力達(dá)669萬(wàn)噸。至2010年，污水日處理能力將達(dá)1100萬(wàn)噸以上。但污水處理能力快速增長(zhǎng)的同時(shí)造成城市污泥量的大幅增加。2006年全省城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的城市污泥日產(chǎn)生量已達(dá)到2600噸，其中廣州市污泥量約1000噸/日，深圳市約700噸/日，其他污泥產(chǎn)量較大的城市包括佛山、東莞、珠海等市；汕尾、揭陽(yáng)兩市尚未建成運(yùn)行污水處理廠。初步預(yù)測(cè)，至2010年全省污水處理廠污泥日產(chǎn)生量將達(dá)到4500噸左右，污泥處理處置工作面臨著巨大的壓力。

　　危害：隨意處理致嚴(yán)重污染

　　城市污泥是城鎮(zhèn)污水處理后的“二次污染物”。一方面，污泥中含有重金屬、寄生蟲(chóng)卵及病原微生物等有害物，處理不當(dāng)將對(duì)環(huán)境造成二次污染。另一方面，污泥同時(shí)又是可利用的固體廢棄物，屬于有價(jià)值的可再生資源。但據(jù)調(diào)查，目前全省城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理方法仍然十分簡(jiǎn)單。其中70%的污泥量都是以填埋為主，但只有小部分達(dá)到規(guī)范衛(wèi)生填埋要求。

　　調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于污泥未進(jìn)行規(guī)范處理，嚴(yán)重影響城市垃圾填埋場(chǎng)的作業(yè)，加之污泥管理體制不完善，一些垃圾填埋場(chǎng)已開(kāi)始拒絕接納污泥。還有就是與生活垃圾混合焚燒，有的既不填埋，又不焚燒，就找個(gè)地方臨時(shí)堆存，更有的污水處理廠違法傾倒，污泥去向不明。臨時(shí)堆存及處理和處置過(guò)程中產(chǎn)生嚴(yán)重的臭氣污染，導(dǎo)致糾紛，已造成多次群眾投訴與上訪事件。

　　原因分析：“重水輕泥”觀念致污泥處理滯后

　　據(jù)調(diào)查，全省污水處理進(jìn)程中較為普遍地存在著“重水輕泥”的情況，較早期建設(shè)的污水處理廠大多將污水和污泥處理剝離，簡(jiǎn)化甚至忽略污泥處理處置；部分廠為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用將已建成的污泥處理設(shè)施閑置。隨著廣東省污水處理量和污泥產(chǎn)生量的大幅增長(zhǎng)，污泥處理處置嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)污水處理，影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。雖然污泥問(wèn)題已引起了各方的高度關(guān)注，但仍然較多停留在技術(shù)層面，“重水輕泥”的觀念和狀況仍未改變。

　　另一方面，相關(guān)法規(guī)和管理也缺位。2001年省人大公布的《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》以及2004年省人大公布的《廣東省固體廢物污染防治條例》也沒(méi)有對(duì)城市污泥制定相應(yīng)規(guī)定。可以說(shuō)，對(duì)城市污泥處理，目前處于法規(guī)缺位、規(guī)劃缺位、管理缺位的狀況。

　　目前，對(duì)城市污泥處理實(shí)施管理的主要依據(jù)是2002年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。但正是由于城市污泥污染控制的法規(guī)缺位、規(guī)劃缺位、管理缺位，城市污泥污染控制的標(biāo)準(zhǔn)還難以全面實(shí)施。

　　當(dāng)前，污泥處理處置投入不足的問(wèn)題在全省各地都較突出，嚴(yán)重影響了污泥集中處理和資源化利用工程的建設(shè)。加之缺乏相應(yīng)的扶持政策，社會(huì)投資不足，污泥處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化舉步維艱。另外，污泥處理收費(fèi)政策未能落實(shí)，開(kāi)征的污水處理費(fèi)，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，完全不足以支持污泥規(guī)范化填埋和資源化利用。

　　成功經(jīng)驗(yàn)：除臭除毒脫水 污泥制成紅磚

[Page]

　　據(jù)廣州市市政園林局透露，廣州市中心城區(qū)四大污水處理廠的污泥，按計(jì)劃將進(jìn)入污泥處理廠后，經(jīng)過(guò)除臭除毒脫水后制磚，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和資源化。

　　2002年底，污泥廠作為市政工程公開(kāi)招標(biāo)，廣州鉻渣處理新技術(shù)公司中標(biāo)，20年后移交給廣州市政府。投產(chǎn)運(yùn)行后，首期日處理量為900噸，可以處理廣州市獵德二期、西朗、大坦沙三期和瀝滘四大污水處理系統(tǒng)投產(chǎn)后產(chǎn)生的所有污泥。各大污水廠產(chǎn)生的污泥將通過(guò)大型運(yùn)輸船送到廠區(qū)進(jìn)行處理。進(jìn)入污泥處理廠后采用除臭除毒技術(shù)，將污泥中極易發(fā)臭腐敗的有機(jī)物腐殖質(zhì)分解成二氧化碳、氮和水，并殺滅各種病原體，然后把污泥中的鉻、鎘、鉛等重金屬轉(zhuǎn)化為水不溶物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化，再通過(guò)脫水使污泥含水率盡可能地降低。最后，這些除臭除毒脫水后的污泥可全部用來(lái)制成人行道地磚或墻體用紅磚。

　　兩大建議： 制定污泥處理專項(xiàng)規(guī)劃

　　民進(jìn)廣東省委指出，污泥處理是污水處理工作的重要組成部分，事關(guān)污水處理的成效和城鎮(zhèn)生態(tài)與江河環(huán)境安全。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，充分考慮到城市污泥的污染威脅和可資源化利用的特點(diǎn)，把污泥處理視為污水處理不可或缺的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重水輕泥”觀念，做到污水處理和污泥處理并重，積極推進(jìn)城市污泥規(guī)范處理，消除污泥的二次污染；積極推進(jìn)城市污泥的資源化利用。

　　建議一：納入城市規(guī)劃

　　建議省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定污泥處理專項(xiàng)規(guī)劃，并將城市污泥處理和城市污水處理一并納入城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)綜合考慮：城市生活污水、一般工業(yè)廢水合理分流處理，根據(jù)污泥特性選擇污泥出路，城市污泥資源化利用項(xiàng)目因地制宜、合理布局，現(xiàn)有填埋方式的優(yōu)化調(diào)整，污泥資源化利用的示范工程，污水處理包括規(guī)范化污泥處理的合理收費(fèi)，投資渠道與經(jīng)濟(jì)政策等多方面的論證。

　　建議二：完善法規(guī)、政策

　　建議制定專項(xiàng)法規(guī)和管理規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)同管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理。城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)做好對(duì)城市污水處理廠建設(shè)和城市污泥處理的規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)的管理工作；環(huán)保部門(mén)應(yīng)將污水處理廠的污泥處理納入環(huán)保部門(mén)的日常監(jiān)管體系，強(qiáng)化污泥處理處置全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防違法排放城市污泥。