江西發(fā)展新型墻材堅持法規(guī)政策先行

　　江西的墻體材料革新工作在各級黨委、人大、政府的重視、關(guān)心和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級新型墻體材料革新行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)全面貫徹執(zhí)行《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》，依法行政，收到顯著成效，全省新墻材產(chǎn)量比《條例》頒布前增長190%.發(fā)展新型墻材，法規(guī)建設(shè)先行。

　　江西省第十屆人大常委會在2004年5月27日召開的第九次會議上以全贊成票順利通過了全國首部省級墻體材料革新地方法規(guī)——《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》，并于同年9月1日正式實施。

　　《條例》頒布后，該省編撰了《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例條文釋義》，向社會各界印發(fā)條例及釋義單行本萬余份，加深了社會各界對墻體材料革新工作的認(rèn)知和認(rèn)可。2005年9月，在國家四部委召開的全國進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議上，常務(wù)副省長凌成興代表江西發(fā)言，重點(diǎn)介紹了貫徹實施墻材革新地方法規(guī)的成功經(jīng)驗。

　　2005年12月26日省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見》。為了解《條例》頒布后的執(zhí)行效果，省人大法制委分派5個工作組，對市、縣貫徹實施《條例》情況進(jìn)行了立法質(zhì)量評價調(diào)查。通過對20多個縣市的調(diào)研，省人大對《條例》貫徹實施情況給予了充分肯定。認(rèn)為《條例》實施以來，對遏制黏土磚的生產(chǎn)使用，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，加大新型墻體材料的推廣力度，促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展，起到了積極作用，成效是顯著的。

　　貫徹政策法規(guī)，完善配套措施。

　　各設(shè)區(qū)市、縣級人民政府按照《條例》規(guī)定，制定了一系列以促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展、依法禁止使用和限制生產(chǎn)實心黏土磚為核心內(nèi)容的政策、措施，并對本地區(qū)工作全面部署，有力地推動了地方墻體材料革新工作的進(jìn)展。

　　經(jīng)省人民政府同意，《江西省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》順利出臺，專項基金征收標(biāo)準(zhǔn)適度調(diào)整，并與《條例》同步實施。為規(guī)范新型墻體材料專項基金的補(bǔ)貼、貼息工作，省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《江西省省級新型墻體材料專項基金補(bǔ)助暫行辦法》，對申請專項基金補(bǔ)助的條件、程序和審批管理作了明確的規(guī)定。

　　省墻體材料革新辦公室還積極配合省建設(shè)行政主管部門編制了《外墻外保溫建筑構(gòu)造》、《加氣混凝土砌塊墻體建筑構(gòu)造》、《混凝土多孔磚建筑技術(shù)規(guī)程》、《混凝土小型空心砌塊砌體構(gòu)造圖》和《磚砌體構(gòu)造圖》等技術(shù)規(guī)范。目前，該省新墻材建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖集已基本完善，有力地促進(jìn)了新墻材主導(dǎo)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　　依法行政，全面“禁實”。

　　該省各級新型墻體材料行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)依法禁止使用和限制生產(chǎn)實心黏土磚，穩(wěn)步推進(jìn)墻體材料革新依法行政工作。據(jù)統(tǒng)計，《條例》實施后各設(shè)區(qū)市墻材革新管理機(jī)構(gòu)對禁止使用實心黏土磚范圍內(nèi)開工建設(shè)的工程項目實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查1300余次，責(zé)令停止違法設(shè)計使用實心黏土磚行為140余起，實施行政處罰40余起，有力地促進(jìn)了新型墻材的推廣應(yīng)用。各地墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)通過與國土資源管理部門聯(lián)合執(zhí)法，停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉實心黏土磚企業(yè)近300戶，減少實心黏土磚生產(chǎn)能力30億塊標(biāo)磚，有效地遏制了實心黏土磚的生產(chǎn)，全省設(shè)區(qū)市“禁實”工作取得可喜成果。

　　江西省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《江西省環(huán)境和資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范了新型墻體材料行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法程序和有關(guān)法律文書格式。在科學(xué)論證、嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，先后公布6批《江西省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》，為建筑工程設(shè)計、施工提供信息服務(wù)，指導(dǎo)全省新型墻體材料的開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。目前，全省有347家符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的新型墻體材料企業(yè)列入目錄。

　　“禁實”與“推新”并舉，促進(jìn)新型墻材快速發(fā)展。

　　該省各級墻材革新管理機(jī)構(gòu)在狠抓“禁實”工作的同時，大力推廣應(yīng)用新型墻體材料。全省各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)新型墻體材料應(yīng)用量猛增，全省新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平得到大幅度提升，新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能力和行業(yè)整體水平得到了明顯提高，企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)。

　　為適應(yīng)節(jié)能建筑發(fā)展需求，該省重點(diǎn)引導(dǎo)開發(fā)保溫隔熱性能優(yōu)良、符合夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的蒸壓加氣混凝土砌塊。該產(chǎn)品生產(chǎn)能力由“九五”末的10萬立方米迅速擴(kuò)大到“十五”期間的近200萬立方米，成為非承重新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，該省新增規(guī)模以上新型墻體材料生產(chǎn)線200余條，新增新型墻體材料生產(chǎn)能力50多億塊標(biāo)磚，共吸引社會資金近4億元投入新型墻體材料行業(yè)?！笆濉逼陂g，通過“禁實”全省累計保護(hù)耕地4萬余畝，節(jié)約能源148萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫廢氣排放3.7萬噸。目前，全省新型墻材年生產(chǎn)能力由《條例》頒布前的55億塊標(biāo)磚，躍升到160億塊標(biāo)磚，同比增長190%.“十五”與“九五”相比，江西省新型墻材產(chǎn)量增長140%，城市新型墻材應(yīng)用面積增長266%，綜合利用工業(yè)廢渣增長165%.