《成都市散裝水泥管理辦法》解析

　　題記

　　《成都市散裝水泥管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于今年10月1日起施行?！掇k法》就我市水泥及水泥延伸產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用及監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)定。日前，來自市散裝水泥辦公室的有關人士就《辦法》具體內容進行了評析。

　　專家評析

　　《成都市散裝水泥管理辦法》

　　專家評析

　　《辦法》中的散裝水泥是指不進行包裝、直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。預拌混凝土是指包括水泥、砂石等集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、摻和料等成分在內的，經(jīng)過專門生產(chǎn)廠家拌制后，通過專門運輸工具由預拌場所運至使用點的拌合物。預拌砂漿是指由水泥、砂、礦物摻合料和功能性添加劑按一定比例，在專門生產(chǎn)廠均勻拌制后，通過專門運輸工具由預拌場所運至使用點的拌合物。按拌合狀態(tài)可分為干拌砂漿與濕拌砂漿；按種類可分為普通砂漿與特種砂漿。本《辦法》中涉及禁止攪拌的砂漿指的是普通砂漿。

　　條文鏈接

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為加快發(fā)展散裝水泥、節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，提高社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合成都市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、儲藏、運輸、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　專家評析

　　《辦法》明確：成都市建設委員會是散裝水泥工作的管理主體，負責全市散裝水泥的監(jiān)督管理工作，具體管理工作由成都市散裝水泥辦公室負責實施。

　　條文鏈接

　　第三條（管理主體）

　　市建設行政管理部門負責本市散裝水泥的監(jiān)督管理，直接管理錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等五城區(qū)（含高新區(qū)，以下統(tǒng)稱五城區(qū)）范圍內散裝水泥工作。市散裝水泥辦公室具體實施散裝水泥的管理工作。

　　區(qū)（市）縣建設行政管理部門或當?shù)卣_定的散裝水泥管理部門負責本行政區(qū)域內散裝水泥的監(jiān)督管理，可委托區(qū)（市）縣散裝水泥辦公室具體實施散裝水泥的管理工作。

　　發(fā)展改革、交通、水務、經(jīng)濟、財政、質監(jiān)、環(huán)保、公安等行政管理部門按照各自的職責做好散裝水泥的監(jiān)督管理工作。

　　專家評析

　　《辦法》第四條指出，區(qū)（市）縣政府和市級相關部門應編制散裝水泥發(fā)展專項規(guī)劃，并將提高散裝水泥供應量列入年度工作計劃，要體現(xiàn)于政府工作目標之中。

　　《辦法》第六條對水泥、砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設備配套能力作了要求，根據(jù)國家《散裝水泥管理辦法》和《關于在部分城市限期禁止攪拌砂漿工作的通知》的要求，本辦法規(guī)定“新建、擴建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，散裝設施能力必須達到70%以上”。其散裝設施既包括生產(chǎn)設施，也包括儲運設施（含預拌砂漿儲存罐和運輸車）。

　　《辦法》第八條第一款對于建筑市場的規(guī)范和管理具有積極作用，對保證工程質量具有重要意義，因此，市建委將逐步制定相應的監(jiān)管辦法。該條第二款根據(jù)國家發(fā)改委等八部委局聯(lián)合下發(fā)的《關于加快水泥行業(yè)結構調整若干意見》規(guī)定而制定，目的是為了保障建筑工程質量。

　　條文鏈接

　　第四條（規(guī)劃與計劃）

　　區(qū)（市）縣政府和市級相關部門應加強對發(fā)展散裝水泥的組織領導，編制散裝水泥發(fā)展專項規(guī)劃，并將提高散裝水泥供應量列入年度工作計劃。

　　第五條（鼓勵表彰）

　　鼓勵發(fā)展散裝水泥的科學研究和技術創(chuàng)新，大力推廣應用散裝水泥新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新設備。對在發(fā)展散裝水泥事業(yè)中有突出貢獻的單位和個人，應給予表彰。

　　第六條（設施能力）

　　水泥生產(chǎn)企業(yè)、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應提高供應散裝水泥和散裝預拌砂漿的綜合能力。新建、擴建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，散裝設施能力必須達到70%以上。

　　第七條（企業(yè)要求）

　　水泥制品、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。

　　第八條（質量要求）

　　預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應具備國家規(guī)定的從業(yè)資質，嚴格按照質量管理規(guī)程組織生產(chǎn)，確保預拌混凝土、預拌砂漿符合質量標準。

　　禁止預拌混凝土使用立窯水泥。 

　　第九條（環(huán)保措施）

　　從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用的單位和個人應采取有效的環(huán)保措施，防止粉塵和噪聲污染。

　　第十條（統(tǒng)計資料）

　　水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和散裝水泥儲運企業(yè)，應依法向所在地散裝水泥辦公室報送有關統(tǒng)計資料。

　　專家評析

　　《辦法》第十一條是對散裝水泥使用范圍的具體界定，要求在五城區(qū)和區(qū)（市）縣政府所在地建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的建設工程以及水泥使用量在300噸以上的建設工程，都必須使用散裝水泥。

　　《辦法》第十二條第一款載明“本市外環(huán)路以內禁止新建預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；禁止設置臨時攪拌站或移動攪拌站”，也就是說從2007年10月1日后，將同時禁止在本市外環(huán)路以內新建預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和設置臨時攪拌站或移動攪拌站。該條第二款是對現(xiàn)場攪拌混凝土范圍的界定，其禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍：一是本市外環(huán)路以內的建設工程，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土；二是區(qū)（市）縣禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍由當?shù)乜h級政府確定。該條第三款是對現(xiàn)場攪拌砂漿范圍和時間的界定。由于成都市被國家列為第二批即2008年7月1日起禁止現(xiàn)場攪拌預拌砂漿的城市，目前市建委正在進行預拌砂漿試點工作，計劃在明年上半年出臺相關配套的技術文件，并根據(jù)我成都市實際提出定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的實施意見。

　　條文鏈接

　　第十一條（使用范圍）

　　下列房屋建筑和市政基礎設施工程、交通工程、水利工程（以下統(tǒng)稱建設工程）必須使用散裝水泥：

　?。ㄒ唬┪宄菂^(qū)和區(qū)（市）縣政府所在地建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的建設工程；

　?。ǘ┧嗍褂昧吭?00噸以上的建設工程。

　　第十二條（禁止范圍）

　　本市外環(huán)路以內禁止新建預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；禁止設置臨時攪拌站或移動攪拌站。

　　本市外環(huán)路以內的建設工程，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土；其他區(qū)（市）縣禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍由當?shù)乜h級政府確定。

　　建設工程應使用散裝預拌砂漿或濕拌砂漿，五城區(qū)從2008年7月1日起禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿。禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的具體辦法，由市建設行政管理部門另行制定。

　　專家評析

　　《辦法》第十三條規(guī)定建設單位在招投標環(huán)節(jié)對使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿提出明確要求，并不得以任何形式為施工單位使用袋裝水泥開綠燈。

　　《辦法》第十四條第一款強調散裝水泥專項資金屬于政府性基金，是專門用于發(fā)展散裝水泥的專項資金。解繳對象為水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥制品企業(yè)（預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)）、工程建設單位等生產(chǎn)和使用水泥的單位。解繳辦法按《成都市散裝水泥專項資金管理實施細則》執(zhí)行。該條第二款進一步強調了有關專項資金管理的規(guī)定，即除國務院及國務院授權財政部制定的規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自改變專項資金征收對象、范圍、標準或者減免專項資金。

　　條文鏈接

　　第十三條（招投標約定）

　　本辦法第十一條規(guī)定的建設工程，建設單位應在招標文件中載明使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的內容；投標單位應按招標文件的約定進行投標報價。

　　建設單位不得明示或暗示施工單位使用袋裝水泥；合同約定由建設單位采購水泥的，建設單位不得違反本規(guī)定提供袋裝水泥。

　　第十四條（專項資金）

　　散裝水泥專項資金屬于政府性基金。水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥制品企業(yè)、工程建設單位等生產(chǎn)和使用水泥的單位，應按照國家、省有關規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。

　　任何單位不得擅自改變專項資金征收對象、范圍、標準或者減免專項資金。

　　第十五條（專用車規(guī)定）

　　公安交通管理部門對因建設工程施工需要進入城區(qū)的散裝水泥車、背罐車、混凝土泵車、混凝土攪拌車、砂漿運輸車等，應依法辦理通行手續(xù)，提供行車方便。

　　交通行政管理部門對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用運輸車輛的交通規(guī)費，按四川省的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　專家評析

　　由于散裝水泥推廣工作涉及面寬，牽扯的部門比較多，《辦法》第十六條要求各相關管理和職能部門要通力協(xié)作、齊抓共管，切實履行監(jiān)督職責。

　　條文鏈接

　　第十六條（監(jiān)督檢查）

　　市和區(qū)（市）縣散裝水泥行政管理部門應加強對本行政區(qū)域內使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的監(jiān)督檢查。

　　五城區(qū)范圍內的監(jiān)督檢查，由市散裝水泥辦公室統(tǒng)一組織實施；其他區(qū)（市）縣的監(jiān)督檢查由當?shù)厣⒀b水泥行政管理部門或散裝水泥辦公室組織實施。

　　建設、交通、水務行政管理部門和有關職能部門，在對建設工程實施監(jiān)督檢查時，應將建設工程使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿納入監(jiān)督檢查內容。

　　專家評析

　　《辦法》第十七條對違反第七條、第八條、第十一條、第十二條、第十三條做出了處罰要求，不僅責令其限期改正違法行為，同時處以5000元以上3萬元以下罰款，還要按《成都市建筑市場主體不良行為記錄管理實施細則》進行不良行為記分。

　　條文鏈接

　　第十七條（行政處罰）

　　有下列情形之一的，散裝水泥行政管理部門應責令其限期改正，并處以5000元以上3萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬╊A拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定使用立窯水泥的。

　?。ǘ┧嘀破?、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)未全部使用散裝水泥的。

　?。ㄈ┦┕て髽I(yè)不按規(guī)定使用散裝水泥或預拌混凝土、預拌砂漿的。

　?。ㄋ模┻`反本辦法第十二條規(guī)定，在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、攪拌砂漿的；設置臨時攪拌站或移動攪拌站的。

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第十三條規(guī)定，建設單位未在招標文件中明確使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的；建設單位明示或暗示施工企業(yè)使用袋裝水泥的；建設單位違反本規(guī)定提供袋裝水泥的。

　　第十八條（行政人員違法責任）

　　行政機關及其散裝水泥辦公室工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級管理部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條（解釋機關）

　　本辦法具體應用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第二十條（施行日期）

　　本辦法自2007年10月1日起施行。成都市人民政府1992年4月5日發(fā)布的《成都市散裝水泥管理辦法》同時廢止。

　　訪談

　　發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿是提高散裝水泥率的有效途徑

　　采訪對象：成都市建委副主任陳先龍

　　筆者（以下簡稱“筆”）：請問《成都市散裝水泥管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺有哪些重要意義呢？

　　陳先龍（以下簡稱“陳”）：《辦法》明確提出發(fā)展散裝水泥和開展禁止現(xiàn)場攪拌工作（簡稱“禁現(xiàn)”），對促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和資源綜合利用意義十分重大。

　　發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”首先可以實現(xiàn)節(jié)材，減少資源消耗。僅發(fā)展散裝水泥一項，每年就可以節(jié)約大量包裝紙，同時可以節(jié)約電力、水資源、燒堿、燃煤等。在流通過程中，散裝水泥還可以避免包裝破損，減少損耗。其次，可以提高工程質量，減少建材用量。在開展“禁現(xiàn)”后，用預拌砂漿和預拌混凝土替代現(xiàn)場拌制砂漿和混凝土，不是簡單意義上的同質產(chǎn)品替代，而是用一種新型建筑材料來替代傳統(tǒng)、落后的建筑材料。新型預拌混凝土和預拌砂漿采用計算機程序控制成份配比，避免了現(xiàn)場攪拌中受人為因素影響造成的建筑質量隱患；專業(yè)化生產(chǎn)形成了一套可以追溯的質量保證體系，從制度上強化了生產(chǎn)單位的質量意識，保證了建筑質量安全，降低了工程返工率，從而實現(xiàn)了更為廣泛意義的“節(jié)材”，達到了建筑節(jié)材、建筑節(jié)能、延長建筑物使用壽命的目的，能更好地服務于我國建設節(jié)約型社會的發(fā)展大局。

　　另外，發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”可以為資源綜合利用開辟一條新途徑。預拌砂漿和預拌混凝土工廠化生產(chǎn)，可以帶動固體廢棄物的再利用，減輕固體廢棄物對環(huán)境帶來的壓力，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如每立方米預拌混凝土、預拌砂漿可綜合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢棄物制成的人工砂代替天然砂。2006年全市混凝土生產(chǎn)能力達到1100萬立方，帶動了固體廢棄物粉煤灰的再利用，消耗的粉煤灰達到110萬噸左右。

　　除此以外，發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”可以減少污染排放和城市噪音、粉塵污染，有效地改善城市環(huán)境，促進城市文明建設。預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)采用密封的裝備和環(huán)境下作業(yè)，全部實現(xiàn)了機械化、自動化操作，有助于避免施工現(xiàn)場攪拌帶來的城市噪音污染和粉塵污染，減少材料露天堆放。據(jù)測算，與袋裝水泥相比，每使用一噸散裝水泥可減少粉塵排放4．2公斤。

　　發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”還可以有效地改善勞動環(huán)境，符合以人為本的科學發(fā)展觀。散裝水泥生產(chǎn)、裝運、使用通過機械化、現(xiàn)代化操作來完成，改變了過去靠人拉肩扛、人工裝卸的落后作業(yè)方式，極大地改善了生產(chǎn)、裝運、施工作業(yè)環(huán)境，減輕了工人的勞動強度，避免了工人在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸入大量粉塵而患上職業(yè)病的情況。

　　筆：請問您認為《辦法》中的亮點有哪些？

　　陳：國家在今年6月出臺了《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，我市就在8月以政府令的形式頒布了《成都市散裝水泥管理辦法》，通過政府規(guī)章的形式明確了砂漿的使用范圍和使用時間，明確提出了建筑工程使用的砂漿為散裝干混砂漿或濕拌砂漿，這是區(qū)別于其他城市出臺的同類管理辦法的一大亮點。

　　其次，《辦法》明確了“建設單位應在招標文件中載明使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的內容；投標單位應按招標文件的約定進行投標報價”。這首次明確了使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿不僅是施工單位的事，也是建設單位的事，明確了甲方的責任和義務。

　　另外，《辦法》首次提出交通主管部門對散裝水泥車、背罐車、混凝土泵車、混凝土攪拌車、砂漿運輸車等專用車要提供行車方便?！掇k法》第十五條明確“公安交通管理部門對因建設工程施工需要進入城區(qū)的散裝水泥車、背罐車、混凝土泵車、混凝土攪拌車、砂漿運輸車等，應依法辦理交通手續(xù)，提供行車方便。交通行政管理部門對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用運輸車輛的交通規(guī)費，按四川省的有關規(guī)定執(zhí)行?！?nbsp;

　　筆：作為行業(yè)主管部門，下一步市建委將如何貫徹和落實《辦法》？

　　陳：《辦法》將于今年10月1日正式開始施行。作為行業(yè)主管部門，我們將首先加強《辦法》的宣傳，讓開發(fā)商、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等相關單位知曉《辦法》，理解和學習《辦法》；同時，我們將組織開展專項執(zhí)法檢查，對《辦法》中明令禁止的行為進行有力查處；另外，我們將依據(jù)《辦法》，加強日常監(jiān)管，確保我市混凝土和砂漿行業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，我們將總結前一階段展開試點的預拌砂漿工作，為明年7月1日按《辦法》將要推廣的預拌砂漿做好技術上和管理上的準備。

　　企業(yè)聲音

　　《成都市散裝水泥管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺究竟會給水泥以及以水泥為主要原材料的水泥延伸產(chǎn)品——預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈，帶來怎樣深遠的影響？來自這一產(chǎn)業(yè)鏈條上生產(chǎn)、使用、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)上的企業(yè)代表，紛紛發(fā)表了自己的看法和意見。

　　部分出場嘉賓：

　　吳逸云：成都市混凝土協(xié)會會長、成都宏基商品混凝土有限公司總經(jīng)理

　　梁勇：四川華西混凝土工程有限公司董事長、黨委書記

　　劉澤全：成都市賽特建筑工程有限公司副經(jīng)理

　　張日方：成都大自然新型建材有限公司技術推廣部部長

　　周靜晗：成都巴士迪建筑材料有限公司銷售主管

　　徐繼勇：成都建設城建工程咨詢管理公司項目總監(jiān)

　　徐崛：拉法基瑞安（北京）技術服務有限公司成都分公司四川地區(qū)市場經(jīng)理

　　吳曉鳳：四川華西集團有限公司第十二建筑工程公司副總工程師

　　戴先生：成都市某房地產(chǎn)開發(fā)公司

　　觀點：

　　《辦法》對理順產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)大有裨益

　　聲音：

　　“華西集團除了水泥生產(chǎn)以外，從開發(fā)、運輸?shù)绞褂?，介入了產(chǎn)業(yè)鏈上的多個環(huán)節(jié)。”四川華西混凝土工程有限公司董事長、黨委書記梁勇表示，聽到辦法出臺，感到非常振奮?！罢雠_的這一管理辦法，把整個產(chǎn)業(yè)鏈都串起來了。以前雖然也有一些相關的管理辦法，但都是分別針對產(chǎn)業(yè)鏈上的某個環(huán)節(jié)的。我認為這個辦法的出臺和實施，提供了散裝水泥向更高使用率發(fā)展的法制保證，同時有利于打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?！?/FONT>