重慶利用司法手段解決拖欠工程款問題

　　2004年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在建設部的指導和幫助下，重慶市委、市政府高度重視，將清理拖欠工程款作為一項重要工作來抓，堅持“清防并舉，標本兼治”的方針，加大清欠力度，到2006年10月底，重慶市已全部償付2003底以前政府投資項目拖欠工程款。目前，清理拖欠工程款38.01億元，占拖欠總額的98.53%，完成了國務院提出的清欠工作目標。在三年的清欠工作中，我市在政府帶頭清償?shù)耐瑫r，特別注重發(fā)揮司法和仲裁的作用。長期以來，施工單位或農(nóng)民工不愿用司法程序解決拖欠，清欠工作開展以來，我市各級清欠機構(gòu)也把政府部門作為清欠的主要力量，隨著這項工作的不斷深入，在一些行政手段都失效的情況下，我們逐步尋求司法支持，市清欠辦與市高法院、市仲裁委等取得聯(lián)系，迅速得到市高法院、市仲裁委的積極響應，并按照市政府的統(tǒng)一要求和部署，采取有效措施，花大力氣逐步消除社會上對司法處置“時間長、費用高、執(zhí)行難”的傳統(tǒng)認識，目前已初步形成了法院、仲裁和政府共同合作清欠的良好局面。

　　一、各級法院進一步提高認識

　　在市高法院的統(tǒng)一部署下，全市各級法院高度重視清理建設領域拖欠工程款案件工作，充分認識到做好清欠工作是維護人民群眾的切身利益、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“司法公正”的具體體現(xiàn)，是關系到我市國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事。2003年，市高法院就明確要求加大對拖欠勞動報酬案件的審理和執(zhí)行力度，確保進城務工人員及其他務工人員的勞動報酬及時兌現(xiàn)。近年來，市高院嚴格按照最高人民法院《關于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》的要求，提高對清欠工作重要性和緊迫性的認識，并將其納入重要議事日程，大力強化對涉及建設領域拖欠工程款案件的處理力度，市高法院多次組織召開專題會議，研究具體對策、部署相關工作，針對我市的實際情況，及時制定并下發(fā)了《關于加大對拖欠建筑工程款和農(nóng)民工、工人工資案件的執(zhí)行力度的通知》、《關于清理拖欠建設領域工程款案件的通知》、《關于加快辦理建設領域拖欠工程款重點案件的通知》、《關于進一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》等文件,在全市集中開展了清理拖欠建設領域工程款案件的專項活動，先后三次對全市進入司法程序拖欠工程款案件進行全面摸排、認真分析，將其中的178個項目（涉及工程款5.47億元）案件，列為重點辦理案件，逐一明確責任，研究對策，細化工作措施。

　　二、加快對拖欠工程款案件的審結(jié)進度

　　我市各級法院對進入審理階段的案件加快審理進度，盡快審結(jié)；對進入執(zhí)行程序的案件采取“三優(yōu)先”，即優(yōu)先采取強制措施、優(yōu)先處置標的物、優(yōu)先支付案款，全面加大拖欠工程款案件和農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行力度，收到了顯著成效；對在鑒定、評估、拍賣階段的案件，盡快實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)；對有履行能力而拒不履行的單位和個人，依法嚴肅制裁，并在媒體上公布債務人名單，督促被執(zhí)行人履行義務。

　　2004年，由大渡口某公司開發(fā)的春暉花園項目因拖欠工程款和民工工資，屢次發(fā)生群訪集訪事件，雖經(jīng)市清欠辦、市開發(fā)辦、區(qū)政府、區(qū)清欠辦等部門前后數(shù)次協(xié)調(diào)，但業(yè)主主要負責人拒不配合解決問題，致使合同各方始終無法形成一致意見。該項目的合同關系復雜，系開發(fā)商要求五位承包人聯(lián)合掛靠重慶某建筑安裝公司（開發(fā)商和施工單位的法人代表是兄妹關系），并要求建設初期墊資施工。這種特殊的合同關系致使政府多次行政協(xié)調(diào)失效，在項目過程中開發(fā)商與施工單位多次聯(lián)手，損害五位實際承包人和廣大農(nóng)民工合法權益。由于擔心費用高、時間長、無財產(chǎn)擔保等原因，五位實際承包人和農(nóng)民工拒不同意通過司法程序解決。為打消他們的顧慮，2006年9月29日，市清欠辦請來市高法院共同協(xié)商：一是由政府提供法律援助，工程款由實際承包人向法院提起訴訟，并申請訴前財產(chǎn)保全；二是大渡口區(qū)政府幫助農(nóng)民工向其它公司暫借資金解決農(nóng)民工工資。9月29日，政府的兩位律師全程免費為農(nóng)民工提供法律援助，幫助民工完成訴前財產(chǎn)保全的各項手續(xù)，極大地緩解了民工的不滿情緒。由于實際承包人不能提供等額的擔保，市高法院、市五中院為保障農(nóng)民工權益，同意以較少的房產(chǎn)作擔保，查封春暉花園房產(chǎn)；9月30日下午，迫于法律的威力，久未露面的開發(fā)商立即取款兩百余萬元在市勞動保障局的監(jiān)督下，支付到農(nóng)民工手中，剩余拖欠工程款待法院判決后執(zhí)行。從協(xié)商進入司法程序到查封春暉花園房產(chǎn)、農(nóng)民工拿到工資總共用了不到一天的時間，五位實際承包人和廣大農(nóng)民激動地說：“以后再遇到類似的問題，我們一定要在政府的支持下走司法程序解決，這才是人民的政府和人民的法院。”

　　三、大膽創(chuàng)新執(zhí)行方式

　　法院執(zhí)行難的問題也長期困擾各施工企業(yè)，打贏了官司收不到錢現(xiàn)象也讓企業(yè)不愿走司法程序。市高法院積極探索大膽創(chuàng)新新的執(zhí)行方法來化解“執(zhí)行難”的難題收到了顯著成效。

　　對于跨區(qū)域的拖欠項目，由市高法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證了跨轄區(qū)兌付。如重慶渝江混凝土有限公司系列案，因我市一、五中院發(fā)生執(zhí)行爭議，且涉及200多個農(nóng)民工的切身利益，該案如果處置不當，極有可能引發(fā)民工集訪群訪事件，市高院迅速決定立案進行協(xié)調(diào)，高院執(zhí)行局在查清各執(zhí)行法院的相關案件情況后，及時果斷做出決定并報院領導批準，將該系列案指定由南岸區(qū)法院統(tǒng)一執(zhí)行，并要求必須優(yōu)先保障民工工資受償。通過協(xié)調(diào)，進行跨中院執(zhí)行，將一中院執(zhí)行的案款400萬余元劃給五中院兌現(xiàn)民工工資， 2007年1月11日，200多名農(nóng)民工在南岸區(qū)法院集中領取了400多萬元的工資，民工在領取拖欠多年的工資后非常高興和激動，為高院執(zhí)行局送來了一幅“匡扶正義、為民解憂”的錦旗。此案的順利及時執(zhí)行取得了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，受到社會各界一致好評，汪洋書記對此專門作出批示：“市高院這種做法值得提倡。”這種由高院協(xié)調(diào)、兩中院跨轄區(qū)兌付民工工資的模式在全國屬首次，中央電視臺《今日說法》欄目、《人民法院報》及市內(nèi)《重慶時報》等主流媒體均進行了報道。

　　三年來，我市法院共執(zhí)結(jié)各類拖欠工程款案件2672件，執(zhí)行兌現(xiàn)10.1億元，執(zhí)結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件9984件，執(zhí)結(jié)兌現(xiàn)金額9872.6萬元，受到社會各界好評。

　　四、共同推進政府項目清欠

　　對于部分已經(jīng)司法判決的政府投資項目，由于查封的資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償付能力，市高法院執(zhí)行局經(jīng)過與市政府、市財政、市建委、清欠辦等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)后，從市財政局借款用于解決兌現(xiàn)拖欠，然后由高院加大執(zhí)行工作力度，逐步從執(zhí)行案件款項中扣回還給市財政局，或由市財政局通過從該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中逐步扣回，使這些案件能順利執(zhí)結(jié)，有效維護了誠信政府的形象，維護了建設各方的合法權利，確保了其債權的實現(xiàn)，一定程度上化解了涉府案件的執(zhí)行難題。

　　五、發(fā)揮仲裁調(diào)解作用，和諧解決拖欠問題

　　重慶市仲裁委充分利用仲裁工作高效、快捷、經(jīng)濟等特點，積極參與和推進清欠工作。由于建筑領域涉及合同糾紛案件較多，市仲裁委率先在市建委掛牌成立建設系統(tǒng)仲裁調(diào)解中心，及時為涉案當事人提供法律咨詢和服務。

　　2005年以來，我市仲裁委對全市拖欠工程款案件進行清理和登記，指派專人進行跟蹤和聯(lián)系。對于適合調(diào)解的項目，與建設行政主管部門配合，免費幫助協(xié)調(diào)，成功調(diào)解案件30余件，涉及金額2000余萬元；對于適合仲裁解決的拖欠案件采取特事特辦，從立案、送達、開庭審理等各個方面嚴格把關，選用有辦案經(jīng)驗、社會責任心強的仲裁員辦理，簡化程序，特事特辦，并區(qū)別不同情況適當減免緩部分仲裁費用（一是受理前的免費調(diào)解，這種免費調(diào)解案件達到30件，涉及金額2000余萬元，成功調(diào)解率達100%；二是實行緩、減、免政策，對困難企業(yè)根據(jù)不同情況，采取緩交、減掉部分仲裁費用，對于雙方都是特困企業(yè)的實行免交仲裁費的政策）。一般案件不超過1個月辦結(jié)。近年來，我市通過仲裁方式累計解決拖欠工程款案件300余件，涉案標的3億多元，63％通過調(diào)解結(jié)案，收到良好的社會效果。

　　我市雖已基本完成三年清欠任務，但在防止新欠，建立長效機制方面還有大量工作要做。我們將按照曾培炎副總理在全國清理拖欠工程款工作電視電話會議的講話精神和溫家寶總理關于做好清欠工作的批示。以改革投資建設體制為基礎，以完善財經(jīng)制度為中心，以健全信用體系為支撐，以加強法制建設為保障，有效規(guī)范政府和社會投資行為，建立良好的投資和建筑市場秩序，并學習和借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想、明確責任，加快實現(xiàn)清欠工作重心和方式的轉(zhuǎn)變，抓緊建立和完善防止新欠的長效機制，引導、督促社會投資項目發(fā)承包雙方逐步走上運用經(jīng)濟和法律手段解決工程款糾紛的正常軌道，并建立起一套“經(jīng)濟制衡、信用約束、政府監(jiān)管、法律保障” 的綜合防欠機制，從根本上預防和治理拖欠問題，使我市清欠工作再上新臺階。