江蘇常州：創(chuàng)新務(wù)實干事業(yè)　 散裝實現(xiàn)千萬噸

　 常州市的發(fā)展散裝水泥工作在計劃經(jīng)濟(jì)時期曾經(jīng)擁有過光榮的歷史，但當(dāng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的80、90年代,出現(xiàn)了徘徊不前的狀況，全市發(fā)散量難以突破百萬噸大關(guān)，散裝率低于全國平均水平，水泥大市,散裝量、率小市的局面困惑著他們。進(jìn)入“十五”期間，全市散辦在省散辦和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以前瞻性的思維、敢為人先的精神、卓有成效的工作，實現(xiàn)了全市散裝水泥工作的超常規(guī)發(fā)展，市散辦被評為全國“十五”期間發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體，受到商務(wù)部的表彰。

　　 “十五”期間全市累計完成發(fā)散量1972.63萬噸，比“九五”期間增長5.63倍，平均增長率達(dá)到126.9％；2005年全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到838.5萬噸，預(yù)拌混凝土達(dá)520萬方，均比2000年增10倍以上，全市散裝率51％，比2000年高出38個百分點，2005年散裝量排列全國地級市第4位，全國城市第7位。2006年散裝水泥供應(yīng)量突破千萬噸大關(guān)。從2001年首次突破百萬噸大關(guān)到突破千萬噸，常州市用了整整5年的時間，這5年中我們主要圍繞建筑市場用散、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)散宣傳輿論等方面做了一些工作，從而加快推進(jìn)了全市水泥散裝化的進(jìn)程。

　　 一、搶抓機(jī)遇，突破難點，重鑄輝煌

　　 上世紀(jì)九十年代，由于計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，過去在計劃經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的稅率優(yōu)惠政策被取消了，水泥企業(yè)產(chǎn)品出廠實行了自主定價，因此，向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項資金被視為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。受以上原因的影響，常州市散裝水泥的發(fā)展受到了極大的阻礙，甚至一度時間出現(xiàn)了包裝水泥回潮的現(xiàn)象。2000年，常州市散辦調(diào)整充實了力量，在市發(fā)散領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門的支持下，他們認(rèn)真分析了多年徘徊不前的主要原因，尋找問題的結(jié)癥。針對常州地區(qū)機(jī)立窯占70％以上，溧陽作為全市水泥集中地區(qū)，不僅產(chǎn)量大，而且90％以上是包裝水泥。出路在哪里？出路就是要突破行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和重點地區(qū)兩大難點。根據(jù)地區(qū)的實際情況，他們選擇了水泥散裝率很低的溧陽作為突破口，通過給溧陽市人民政府發(fā)信，介紹國家和省、市有發(fā)展散裝水泥的政策和實際，分析溧陽市水泥行業(yè)作為本市支柱產(chǎn)業(yè)所將面臨的形勢，提出實現(xiàn)水泥散裝化的要求。與時同時，他們還主動請纓承辦江蘇省進(jìn)滬水泥企業(yè)信息發(fā)布會和蘇浙皖進(jìn)滬水泥企業(yè)信息發(fā)布會。會上，上海市建材辦介紹未來幾年市場需求和對外地包裝水泥實行限制的信息。會后，他們在《常州日報》醒目的位置上刊登了《溧陽水泥進(jìn)退維谷》、《上海發(fā)出巨額訂單，常州企業(yè)如何接盤》的文章，全市水泥行業(yè)為之振動。其次，他們組織相關(guān)水泥企業(yè)的決策者，到浙江等地水泥企業(yè)學(xué)習(xí)。面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，精明的企業(yè)決策者們開始思索，要生存就必須投入，只有投入才能謀求發(fā)展。2001年盤固水泥率先新建日產(chǎn)2500噸新型干法熟料生產(chǎn)線，隨之一場以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的工作在全市轟轟烈烈地開始了?！笆濉逼陂g新增新型干法旋窯年生產(chǎn)能力達(dá)1250萬噸，其中日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線4條，日產(chǎn)2500噸熟料以下生產(chǎn)線6條，使全市新型干法旋窯的產(chǎn)能迅速上升到75％的水平，涌現(xiàn)了一批以金峰、盤古、揚(yáng)子為代表的發(fā)散骨干企業(yè)，也正是由于這些企業(yè)的發(fā)展成就了常州市散裝水泥供應(yīng)量自2000年起，年年刷新歷史的最高紀(jì)錄，實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。溧陽市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一舉扭轉(zhuǎn)了發(fā)散薄弱地區(qū)的局面，散裝率從過去的不足4％猛增到2005年的35.7%，今年到9月末散裝率已突破了40％，2005年底散裝量已列全國縣級城市的首位。

　　 “十五”期間常州市散裝水泥的發(fā)展取得了驕人的業(yè)跡，全市散裝量列全省第2位，全國地市級城市第4位。此時散辦全體同志沒有沉浸在喜悅之中，而是自尋壓力。2005年初，他們根據(jù)國務(wù)院提出的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建節(jié)約型社會的要求，對全市水泥行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。提出了用市場化手段淘汰機(jī)立窯的想法，并得到市經(jīng)貿(mào)委和市相關(guān)部門的認(rèn)可，去年底，市經(jīng)貿(mào)委等五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)常州市水泥工作健康發(fā)展的若干意見》，從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，用市場化操作手段，化2－3年時間全部淘汰機(jī)立窯。今年1-9月份，在水泥產(chǎn)量連續(xù)幾年高速增長的情況下首先出現(xiàn)了緩慢增長，而散裝水泥總量比去年同期增加187萬噸，增幅達(dá)33％，其中，全市平均散裝率達(dá)到56.93％，比去年同期增加11個百分點。在保持等量生產(chǎn)規(guī)模的情況下，全市水泥行業(yè)節(jié)約用電813.6萬度，煤炭8814萬噸，水資源135.6萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止上半年已有20多條機(jī)立窯生產(chǎn)線相繼關(guān)停，其中拆除了5條。盤古、金峰等新型干法回轉(zhuǎn)窯骨干企業(yè)順應(yīng)國家宏觀政策要求，自覺關(guān)停能耗高、污染重的機(jī)立窯。上半年全市水泥行業(yè)的發(fā)展，已初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，初步顯現(xiàn)了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，同時為全市今年散裝水泥總量突破一千萬噸提供了可靠的保證。

　　 二、政策調(diào)控，依法行政，做大市場

　　 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，常州市散辦改變過去計劃經(jīng)濟(jì)條件的一些做法，行政指揮不靈了，怎么辦？他們在學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市好的做法基礎(chǔ)上認(rèn)真思考：行政干預(yù)行不通了，什么手段才是剛性的呢？只有法律的手段，開展依法行政，走依法興散之路，才是正確的選擇。2000年，常州市散辦在全省率先取得行政執(zhí)法主體資格。取得了獨立的行政執(zhí)法的主體之后，他們從使用方面入手。組織具有執(zhí)法資格的工作人員對建設(shè)工地進(jìn)行走訪，宣傳政策，動之以情，曉之以理，對一些經(jīng)勸說仍不整改的單位進(jìn)行了處罰。在執(zhí)法過程中，他們依法興散成效確實明顯，但這只是事后而為之，怎樣才能做得更主動，更有效。

　　 2000年7月在中國散裝水泥報發(fā)表了《常州預(yù)拌混凝土應(yīng)用緣何徘徊不前》的文章，觀點鮮明地指出：政策真空是導(dǎo)致常州預(yù)拌混凝土應(yīng)用停滯不前的主要原因。預(yù)拌混凝土使用率不高，城市散裝水泥使用率就難以提高。2001年1月，他們主動與市建委、公安局協(xié)商并出臺了《常州市市區(qū)建設(shè)工程預(yù)拌混凝土使用管理規(guī)定的通知》的文件，從此全市預(yù)拌混凝土行業(yè)迎來了一次新的發(fā)展機(jī)遇，各種經(jīng)濟(jì)成份的資金紛紛涌入這個行業(yè)。2003年底常州市根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》精神，出臺《常州市政府關(guān)于限期禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通告》。進(jìn)一步將城區(qū)“禁現(xiàn)攪拌”范圍放大，為預(yù)拌混凝土行業(yè)提供更加廣闊的市場?！敖F(xiàn)攪拌”的號角，猶如一陣春風(fēng)，給全市混凝土行業(yè)帶來了新的春天?！熬盼濉逼谀?，全市僅有3家混凝土攪拌站，全年供應(yīng)商品混凝土為35萬方，僅為產(chǎn)能的30％。目前全市已有22家混凝土攪拌站，全年商品混凝土供應(yīng)量將超過800萬方，為產(chǎn)能的60％以上，擁有各類攪拌站48座，擁有各類攪拌車、泵車750輛。從去年底全省統(tǒng)計情況中反映：常州混凝土供應(yīng)量占設(shè)計產(chǎn)能的64.21%，位于全省第一，單機(jī)年最高攪拌量、單車平均運(yùn)營量為全省之最。全市混凝土行業(yè)的快速發(fā)展，為城市“禁現(xiàn)攪拌”和散裝量的增長起到了極大的推動作用。

　　 三、政策導(dǎo)航，輿論宣傳，成就事業(yè)

　　 發(fā)展散裝水泥離不開宣傳，宣傳是發(fā)展散裝水泥工作的重要組成部分。宣傳就是為發(fā)展散裝水泥工作營造輿論氛圍，創(chuàng)造適合的環(huán)境。這幾年在實際工作中，他們深刻地體會到：輿論宣傳的到位，對散裝水泥事業(yè)的成敗起到事半功倍的作用。2001年，他們針對多年徘徊不前的局面，配合國家“十五”期間“上大汰小”的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住進(jìn)滬水泥限制包裝的機(jī)遇，組織了圍繞水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)文章，形成了輿論攻勢，催化了全市歷經(jīng)4年多，耗資20多億元的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，為全市實現(xiàn)水泥散裝化打下了堅實的基礎(chǔ)。2000年，為了解決城市用散的有效途徑，徹底扭轉(zhuǎn)城市商品混凝土應(yīng)用徘徊不前的局面。他們約《中國散裝水泥雙周刊》記者來常開展專題采訪的文章，引起了相關(guān)部門的重視和關(guān)注，在這樣的背景下，他們主動與建設(shè)行政主管部門聯(lián)系，協(xié)商出臺指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章。事實證明：正是有了《常州市區(qū)建設(shè)工程預(yù)拌混凝土使用管理規(guī)定的通知》，才促進(jìn)了全市混凝土行業(yè)的繁榮，才促使了一個年產(chǎn)值達(dá)20多億元，利稅1億多元產(chǎn)業(yè)的崛起。巨凝混凝土攪拌站的董事長在回答為什么選擇進(jìn)了預(yù)拌混凝土行業(yè)時說：商品混凝土是政府大力推廣的，這就是商機(jī)，我相信不會錯。這從另一個側(cè)面反映出政策的導(dǎo)向，輿論宣傳的作用，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好發(fā)展散裝水泥工作的制勝法寶之一。

　　 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。突破千萬噸不是事業(yè)的終點，這僅僅是前進(jìn)道路上所取得的階段性成果。廣大農(nóng)村散裝水泥的應(yīng)用，散裝水泥使用高比例目標(biāo)的實現(xiàn)等等，都等待著人們?nèi)ヅΓ⒀b水泥事業(yè)大有作為。他們決心在省散辦的指導(dǎo)和市發(fā)散領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷進(jìn)取，再攀高峰。
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