中國(guó)外資限制政策驟緊 僅針對(duì)“惡意”外資

　　商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部一篇最新研究報(bào)告稱(chēng)，發(fā)展中國(guó)家為了在開(kāi)放市場(chǎng)和順應(yīng)全球化的進(jìn)程中受益，要爭(zhēng)取更多的利益和維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全不受侵犯。報(bào)告指出，跨國(guó)并購(gòu)帶來(lái)的外商投資，相對(duì)于直接投資安全系數(shù)較低。

　　隨著2006年這個(gè)被稱(chēng)之為“全面開(kāi)放年”慢慢走近年底，外資與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系也進(jìn)入了敏感期。

　　限制外資規(guī)定加緊出臺(tái)

　　目前，距離兌現(xiàn)入世承諾的最后期限已然越來(lái)越近，在這“全開(kāi)放”的前夜，我國(guó)對(duì)國(guó)外資本的進(jìn)入已經(jīng)從松弛的招手變成了越捏越緊的拳頭。從徐工科技并購(gòu)案到建行賤賣(mài)論的躍出，隨著我們對(duì)外資安全性的醒悟，國(guó)家也在加緊出臺(tái)防范外資安全的各項(xiàng)規(guī)定。

　　今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資成正比，經(jīng)過(guò)上半年調(diào)控的“失利”，7月，商務(wù)部、建設(shè)部等6部委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》嚴(yán)控外資炒房。8月，商務(wù)部、國(guó)資委等6部委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，完善對(duì)外資并購(gòu)的規(guī)范。

　　中國(guó)人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)包明華接受采訪時(shí)指出，外商并購(gòu)的頻繁，主要由于中國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)價(jià)值評(píng)估體系和評(píng)估技術(shù)的落后。但是，也確實(shí)存在“惡意”并購(gòu)的現(xiàn)象威脅我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)。

　　政策僅針對(duì)“惡意”外資

　　2005年10月，凱雷以3.75億美元收購(gòu)徐工機(jī)械85%的股權(quán)，一度引發(fā)了“外資威脅論”。而這并不是個(gè)例。

　　“目前我國(guó)資本項(xiàng)目還未完全開(kāi)放，國(guó)家限制外資的進(jìn)入，最主要還是出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮?！卑魅A對(duì)記者表示。“如果國(guó)內(nèi)行業(yè)的供給和價(jià)格被外商所控制，就會(huì)形成外商壟斷局面，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成極大的威脅?！卑魅A說(shuō)。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓指出，單純的并購(gòu)對(duì)我國(guó)強(qiáng)勁的制造業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何幫助。而惡意的跨國(guó)并購(gòu)還將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生威脅。

　　再如房地產(chǎn)業(yè)，外資豪賭人民幣升值，在內(nèi)地惡意炒房，的確增加了內(nèi)地房地產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。

　　限制外資不違背入世承諾

　　包明華表示，限制外資的進(jìn)入是國(guó)際上比較普遍的做法，主要都是為了保護(hù)自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全而采取的措施。

　　對(duì)于國(guó)際上的慣例，針對(duì)近期的一系列限制并購(gòu)政策，是否是在并購(gòu)方面暴露出太多問(wèn)題后緊急出臺(tái)，宋泓表示，國(guó)外政府部門(mén)對(duì)并購(gòu)的審查是十分嚴(yán)格的，對(duì)于我國(guó)政府加緊出臺(tái)政策對(duì)外資進(jìn)行嚴(yán)格審核，是“亡羊補(bǔ)牢”，但“為之未晚”。

　　“我國(guó)近期出臺(tái)一系列限制外資并購(gòu)的文件并不違背加入WTO的承諾?！彼毋硎?，中國(guó)對(duì)WTO的承諾主要是針對(duì)服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放，如國(guó)產(chǎn)化、貿(mào)易平衡等方面。

　　“外資威脅論”大事記

2005年10月25日徐工集團(tuán)與凱雷投資集團(tuán)簽署協(xié)議：凱雷投資集團(tuán)以3.75億美元收購(gòu)徐工機(jī)械85%的股權(quán)，成為中國(guó)2005年最大的一宗外資收購(gòu)案。

2006年6月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，指出對(duì)于大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)，要在保證國(guó)家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　2006的“兩會(huì)”期間全國(guó)政協(xié)委員李德水直言，對(duì)外資壟斷性并購(gòu)中國(guó)企業(yè)應(yīng)予以“警惕”。由于這一論斷事關(guān)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全”乃至“民族利益”，引起了熱烈討論。自此，“外資并購(gòu)?fù){論”再次上演。

　　2006年6月商務(wù)部發(fā)布了《中國(guó)產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告》，檢討數(shù)年來(lái)吸引外資投入中國(guó)的成效。作為引資的主要政府部門(mén)，商務(wù)部這份報(bào)告的基調(diào)引人關(guān)注，它“傾向于認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)已為外資控制，充滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)安全的憂(yōu)慮”。