[鄂]黃石“推散”超百萬“禁現(xiàn)”工作有進展

      2005年在市政府主管領導的重視與支持下，在市建管委的直接領導下，黃石市“散裝辦”堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國家七部（局）頒布的《散裝水泥管理辦法》和省政府第237號令，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照年初定的三個抓好（先進性教育、行業(yè)管理、制度建設），兩個突破（中小水泥企業(yè)推散突破100萬噸、商品混凝土發(fā)展工作有突破），一個確保（全年工作目標）的工作思路，堅持把黨風廉政建設與經濟工作緊密結合起來，有力地推動了我市散裝水泥的發(fā)展進程，促進了各項工作的開展，取得了較好成績。

　　——散裝水泥供應量又創(chuàng)新高。

　　全年完成散裝水泥301萬噸，比上年增長38%，散裝率達38.2%，比上年提高2.2個百分點，其中中小水泥企業(yè)推散首次突破百萬噸，達到114萬噸，散裝率超過全省平均水平（全省平均水平為35%）。

　　——專項資金征收難中求進。

　　據統(tǒng)計全年完成散裝水泥專項資金征收299萬元（不含華新），比上年同期增長7.5%，其中黃石市區(qū)完成135萬元，占年計劃103.85%，比上年增長5.4%，實現(xiàn)了難中求進的奮斗目標。

　　——散裝水泥行業(yè)管理得到加強。

　　在完成對全市水泥生產企業(yè)及建設用戶生產和使用散裝水泥現(xiàn)狀的調查摸底，編制統(tǒng)計資料的基礎上，05年又針對縣（市）在專項資金征收、管理和使用上存在的問題，制定出臺了對縣（市）散裝水泥專項資金的管理意見（已印發(fā)）。進一步明確縣（市）散辦的征收范圍、標準，強調“收支兩條線”的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　——商品混凝土發(fā)展工作有了突破。

　　在市建管委的重視與支持下，去年上半年我們組織人員赴外地考察學習、調查摸底、收集資料，替政府代擬《黃石市預拌混凝土管理規(guī)定》，經市政府常務會議審批后，已印發(fā)。同時，我們還完成了商品砼招商引資項目任務。到目前為止，已有2家外商在黃石市投資建設商品砼生產企業(yè)，總投資6000萬元，生產能力（一期）達50萬立方米，為2006年實現(xiàn)我市“禁現(xiàn)”工作作出了積極貢獻。

　　——黨的建設和精神文明建設成績可喜。

　　一年來我們按上級的要求圓滿完成了保持共產黨員先進性教育活動的任務，黨風廉政建設考評受到上級的好評，社會治安綜合治理工作及計劃生育達標。機關內部各項管理制度得到進一步加強和完善。

　　回顧05年的工作，我們的體會有以下幾點：

　　一、領導重視，宣傳開道是推動散裝水泥工作的關鍵。

　　散裝水泥工作是項系統(tǒng)工程，涉及到生產、流通、使用、運輸?shù)雀鱾€部門，需要政策引導，領導支持、部門配合。為貫徹落實國家和省政府關于“限袋扶散”的產業(yè)政策，05年4月14日，市政府在市電力賓館召開了全市散裝水泥工作會議。會上，市領導組織我們學習貫徹國家七部局頒發(fā)的《散裝水泥管理辦法》，回顧總結了上年度的工作，安排部署了05年的工作任務。市政府和市建管委對這次會議非常重視，市政府領導董尚榮、溫明炬和建管委領導程焱林、張路元等同志親臨會議。全市縣、市、區(qū)政府分管領導、水泥企業(yè)、房地產公司及市相關部門負責人出席了會議。董市長在會上作了重要講話，提出以“四動”（即政策驅動、科技帶動、行政推動、“禁現(xiàn)”促動）促發(fā)散的工作新思路，受到與會者的一致贊同。大家表示要按照“四動”的要求，努力做好全年工作。為了擴大影響，進一步提高市民的推散意識，我們利用新聞媒體大力宣傳國家“發(fā)展散裝、限制袋裝”的產業(yè)政策，宣傳散裝水泥的優(yōu)越性，宣傳我市發(fā)展散裝水泥的先進經驗與動態(tài)。一年來，我們共向電視臺、報刊等媒體投稿15篇（條），其中被中國建材報（散裝水泥雙周刊）錄用的有4篇，黃石日報刊登的有6篇。特別是全市散裝水泥工作會議盛況在黃石電視臺新聞綜合頻道播出和《黃石日報》對散裝水泥（預拌混凝土）兩次專版的宣傳報道，在我市產生了巨大反響，廣大市民看后，紛紛稱贊，這種宣傳形式好，力度大，有效果。

　　二、制訂目標，“一崗雙責”是推動各項工作的有力保證。

　　根據市政府目標管理的要求，去年3月15日，我辦與建管委主任簽訂了2005年目標管理責任書。對照目標管理的要求，我們及時召開了總支會議，認真分析了完成全年各項目標任務的有利條件和不利因素，研究了應對措施，決定采取“外包內聯(lián)”的措施，把目標管理責任制落實到位。其做法是：對外分別與水泥企業(yè)及縣（市）散裝辦簽訂目標責任書，把任務分解到基層；對內將工作目標責任分解到科（室）個人，實行“一崗雙責”，做到千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標。與此同時我們還對各項工作指標實行月檢查，季考核，半年小結，年終決算。如2005年上半年6月30日，辦公室召開了半年工作總結會議，發(fā)現(xiàn)企業(yè)征收存在困難，于是我們及時調整工作思路，突出重點，抓稽查，促征收，保目標。由于措施具體，使市場稽查有了突破。據統(tǒng)計，全年市場稽查補征達11家，共收回專項資金達9.3萬元，其中通過協(xié)商補征的有8家，計8.7萬元。

　　三、依法行政，多管齊下是貫徹落實發(fā)散政策的積極措施。

　　由于受國家宏觀經濟調控的影響，我市水泥企業(yè)普遍存在原材料漲價，產品銷路不暢，資金回籠困難等問題。一些企業(yè)因虧損被迫停產，也有些企業(yè)因產品無銷路不能滿負荷生產。為了克服困難，減少損失，力保計劃目標的實現(xiàn)，我們一方面幫助企業(yè)排憂解難，對困難企業(yè)上繳專項資金實行“以物抵繳”。據統(tǒng)計，一年來共為企業(yè)推銷水泥3000余噸。另一方面對故意拖欠拒繳的企業(yè)，按市優(yōu)化辦的執(zhí)法程序，依法申請法院強制執(zhí)行，并通過新聞媒體公開曝光，促使企業(yè)主動上門協(xié)商解決。去年全年共向法院申請執(zhí)行案件4起（還有2起正在執(zhí)行之中），已執(zhí)行到位2起，收資金15.6萬元。與此同時我們還委托規(guī)劃局把關收費。一年來市規(guī)劃局為我辦把關收費51家，收回資金70余萬元，比上年略有增加。

　　四、轉變工作作風，加強隊伍建設是散裝水泥事業(yè)發(fā)展的有力保證。

　　按照市委的統(tǒng)一部署，在市建管委的領導下，去年上半年我辦積極開展了保持共產黨員先進性教育活動，并把黨風廉政建設與經濟工作緊密結合起來，一手抓黨建，一手抓經濟，做到兩不誤兩促進。在先進性教育活動中，我們著重抓好班子建設，發(fā)揮一班人的先鋒模范作用。其具體做法：一是開好民主生活會，化解矛盾，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是修訂《黨總支議事規(guī)則》，實行民主集中制，發(fā)揮一班人的整體作用。三是按照黨員領導干部廉潔自律的要求，規(guī)范班子行為，增強向心力。由于抓了班子建設，從而使一班人心往一處想，勁往一處使。為了鞏固先進性教育成果，我們還狠抓了行業(yè)管理和機關制度建設。下半年我辦出臺了對縣（市）散裝辦專項資金管理意見的文件，并針對黨員在先進性教育活動中所提出的意見和建議，重新修訂了各項管理制度，規(guī)范辦事程序，做到有章可循，違章必究。如有一位職工因病事假超過了規(guī)定，我們嚴格按考勤制度的規(guī)定扣發(fā)了該同志的津貼、出勤補助，從而維護了制度的嚴肅性，教育了少數(shù)不守紀律的職工，較好地解決了過去那種"少數(shù)人干事，多數(shù)人看事"的不良現(xiàn)象，出現(xiàn)了千斤重擔眾人挑的可喜局面。如年紀最大的共產黨員李正東（56歲）原是辦公室的，但他人老志堅，服從組織分配，調到征管科以來，每天同年輕人一樣，早出晚歸，下企業(yè)，進工地，熱情為企業(yè)服務，深受大家的好評。

　　一年來我們工作雖取得了一定的成績，但與發(fā)達地區(qū)相比，與我市水泥工業(yè)所處的位置相比，差距仍然很大。主要是縣（市）工作發(fā)展不平衡，商品混凝土建站進展過慢，市開發(fā)區(qū)"特區(qū)"的政策尚未得到有效解決等。這些問題有的是歷史性問題，如開發(fā)區(qū)專項資金的征收問題，需要政府領導出面協(xié)調。還有的如商品混凝土攪拌站的建設，需要各相關部門的支持與配合。