《浙江省散裝水泥管理辦法》釋義(下)
第十八條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售散裝水泥的，按散裝水泥（包括集裝袋、箱）銷售量，每噸提取22元節(jié)約包裝費(fèi)（以下簡稱節(jié)包費(fèi)），其中4元上繳主管散裝辦、9元支付用戶、9元企業(yè)自留。水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝率超過50%以上的，每超過一個(gè)百分點(diǎn)，由主管散裝辦從其上繳的節(jié)包費(fèi)中每噸返還0.10元。
〔釋義〕本條是對水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售散裝水泥，提取節(jié)包費(fèi)及其分成的規(guī)定和鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟(jì)政策。
對水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售散裝水泥（含自用）的節(jié)包費(fèi)分成本條作了明確規(guī)定。其中，支付散裝水泥用戶每噸9元的“節(jié)包費(fèi)”還需作下列分配：建設(shè)單位3元，施工、購水泥和提供儲(chǔ)存設(shè)備的單位各2元，上述單位也可自行商定分配比例。
水泥生產(chǎn)企業(yè)年散裝率超過50%的，主管散裝辦按該企業(yè)當(dāng)年散裝水泥實(shí)際供應(yīng)量，于次年1月底前，一次性按本《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)返還“節(jié)包費(fèi)”。水泥生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年的散裝率達(dá)到90%的，其上繳的4元“節(jié)包費(fèi)”全部返還，還可得到主管散裝辦的獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了我省鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的政策。
水泥生產(chǎn)、使用企業(yè)所分成的“節(jié)包費(fèi)”作為發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于散裝水泥設(shè)施建設(shè)，設(shè)備購置、維修、管理和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條在本省的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理投資方向許可證時(shí)，由縣級以上散裝辦委托投資或施工許可證發(fā)放單位，按工程建筑面積每平方米5元或按水泥預(yù)算定額每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)，收取限制使用袋裝水泥費(fèi)（以下簡稱限袋費(fèi)）；建設(shè)工程竣工時(shí)憑使用散裝水泥的有關(guān)證明退還限袋費(fèi)本息（重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目可在單項(xiàng)工程竣工時(shí)退還）；散裝水泥使用量占水泥總用量比例50%以下的，不予退還；達(dá)到50%至80%的，按實(shí)際使用量退還；超過80%的，全部退還。
水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，由主管散裝辦按上年水泥使用量收取每噸5元限袋費(fèi)（上年度散裝使用率達(dá)到90%的，經(jīng)主管散裝辦核準(zhǔn)可免交）；散裝水泥使用率超過80%的，限袋費(fèi)本息全部退還；未達(dá)到80%的，不予退還。
因施工環(huán)境、散裝水泥供不應(yīng)求等客觀因素和其它特殊情況只能使用袋裝水泥的，經(jīng)主管散裝辦核準(zhǔn)可以免收限袋費(fèi)。
〔釋義〕本條是向建設(shè)項(xiàng)目、施工單位、水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，征收“限袋費(fèi)”以及退還或者免收的規(guī)定。
（一）在本省的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理投資方向許可證時(shí)，由縣級以上散裝辦委托投資或施工許可證發(fā)放單位按工程建筑面積每平方米5元或按工程水泥預(yù)算定額每噸10元收取“限袋費(fèi)”，實(shí)際操作時(shí)也可在立項(xiàng)審批時(shí)委托項(xiàng)目審批部門代收。有明確建筑面積的建設(shè)工程如民用建筑、賓館、大廈等一般按工程建筑面積計(jì)算每平方米5元；水庫、電站、道路、碼頭、橋梁等較難用建筑面積計(jì)算的，按工程預(yù)算水泥定額計(jì)算每噸10元。征收辦法：按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別征收。中央和省屬單位的基本建設(shè)工程，由省散裝辦委托省計(jì)經(jīng)委投資許可證發(fā)放處室或有關(guān)部門征收；市（地）、縣（市、區(qū)）屬的建設(shè)項(xiàng)目，由主管散裝辦直接征收或委托同級計(jì)委投資許可證發(fā)放單位代征，亦可委托當(dāng)?shù)仨?xiàng)目審批或施工許可證發(fā)放單位代征。
散裝水泥使用量達(dá)到規(guī)定比例，“限袋費(fèi)”予以部分或全部退還（含利息）。
（二）向水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，征收“限袋費(fèi)”及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為鼓勵(lì)多使用散裝水泥，凡是上年散裝水泥使用率達(dá)到90%的，經(jīng)主管散裝辦核準(zhǔn)可以免交限袋費(fèi)。
（三）對在特殊情況下只能使用袋裝水泥，如遇到施工環(huán)境惡劣、施工現(xiàn)場無法通車、船等情況，經(jīng)主管散裝辦調(diào)查核準(zhǔn)可以免征“限袋費(fèi)”（部分地區(qū)由于地理環(huán)境和歷史原因，在短期內(nèi)不能供應(yīng)散裝水泥，不屬于特殊情況）。因特殊情況不能使用散裝水泥要求免征“限袋費(fèi)”的，施工企業(yè)或建設(shè)單位應(yīng)向主管散裝辦提出書面申請，主管散裝辦應(yīng)在收到書面申請之日起5天內(nèi)派員調(diào)查核實(shí)，簽署免征意見。如查明工程建設(shè)或使用單位弄虛作假的，除追繳已免征的“限袋費(fèi)”以外，由有關(guān)部門依法予以處罰；如主管散裝辦審核和審批人員弄虛作假或失職的，由其主管部門或有關(guān)職能部門依法嚴(yán)肅查處。有關(guān)免征條件和審批手續(xù)按《浙江省散裝水泥管理辦法實(shí)施意見》執(zhí)行。
第二十條扶散費(fèi)、節(jié)包費(fèi)、限袋費(fèi)統(tǒng)稱發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），由縣級以上散裝辦直接征收或由其委托有關(guān)部門代征。各級散裝辦征收專項(xiàng)資金的具體范圍和分工，由省計(jì)劃行政主管部門確定。
各級散裝辦征收專項(xiàng)資金，必須持物價(jià)行政主管部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，統(tǒng)一使用省財(cái)政行政主管部門監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收費(fèi)票據(jù)》。
〔釋義〕本條是對散裝水泥專項(xiàng)資金的征收單位、征收范圍分工及持證收費(fèi)和使用統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的規(guī)定。
（一）扶散費(fèi)、節(jié)包費(fèi)、限袋費(fèi)統(tǒng)稱發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，其中納入專項(xiàng)資金的“限袋費(fèi)”是指不退還用戶的部分（全部限袋費(fèi)的預(yù)收、管理和使用規(guī)定與專項(xiàng)資金相同）。本辦法施行前的專項(xiàng)資金包括袋裝水泥每噸2元、逾期紙袋押金和節(jié)包費(fèi)三部分，本辦法中取消了逾期紙袋押金，將袋裝水泥2元專項(xiàng)資金改為5元“扶散費(fèi)”。另外，根據(jù)財(cái)政部、國內(nèi)貿(mào)易部1995年2月聯(lián)合印發(fā)的《全國散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，散裝水泥專項(xiàng)資金還包括利息、投資及其他收?