舟山市散裝水泥管理實施意見

      為了認真貫徹執(zhí)行《浙江省散裝水泥管理辦法》（省政府第71號令），加快我市散裝水泥發(fā)展步伐，提高我市水泥及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量，現(xiàn)根據(jù)省散裝水泥管理辦法規(guī)定，結(jié)合舟山實際，提出以下實施意見。

      一、加強對散裝水泥工作的組織領(lǐng)導

      市和各縣（區(qū)）計劃行政主管部門是同級人民政府管理散裝水泥工作的主管機關(guān)；市和各縣（區(qū)）散裝水泥辦公室（以下簡稱散裝辦）負責本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作，業(yè)務上受上級散裝辦領(lǐng)導。各級散裝辦應配備專職人員，實行目標責任管理。

      各級財政、金融、建設(shè)（城建）、交通、港務、航管、公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、統(tǒng)計、物價等部門應按各自的職責分工積極支持，配合各級散裝辦做好發(fā)展散裝水泥工作。

      ——經(jīng)委和工業(yè)管理部門負責督促水泥生產(chǎn)企業(yè)加快散裝水泥發(fā)放設(shè)備、設(shè)施技術(shù)改造，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大水泥散裝率；按時足額繳納發(fā)展散裝水泥專項資金。

      ——建設(shè)行政管理部門負責督促建筑施工、水泥制品企業(yè)，加快配置與企業(yè)等級和建設(shè)、生產(chǎn)相適應的使用散裝水泥設(shè)備、設(shè)施，加強對建設(shè)項目使用散裝水泥的監(jiān)督。對在本通知下達半年后，仍未配置相應設(shè)施設(shè)備的企業(yè)，不準參加在本市建設(shè)工程的施工投標；對未按規(guī)定使用散裝水泥的建設(shè)項目，不準招標、不予辦理開工許可證。

      ——交通（港務、船管、碼頭）部門對散裝水泥專用車船有關(guān)規(guī)費應予以適當優(yōu)惠；加強對到港的運輸外地袋裝水泥船舶的管理，并協(xié)同散裝辦做好扶散費征收工作。

      ——公安部門對散裝水泥專用車進入市區(qū)和城鎮(zhèn)交通控制路段時，給予辦理通行手續(xù)，提供行車便利，保障建設(shè)工程正常施工。

      ——財政、金融部門要對發(fā)展散裝水泥的技術(shù)改造項目予以傾斜支持。財政、審計要加強對專項資金征收和使用的監(jiān)督檢查，保證其用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)。

      ——工商行政管理部門負責督促水泥生產(chǎn)、流通和碼頭、裝卸單位依法經(jīng)營。

      ——技術(shù)監(jiān)督部門要加強對地方和外來水泥（袋裝和散裝）質(zhì)量的監(jiān)督檢查；堅決阻止劣質(zhì)水泥流入市場。

      ——統(tǒng)計部門要按國家和省對散裝水泥統(tǒng)計有關(guān)規(guī)定，督促水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和管理單位及個人及時、準確地報送統(tǒng)計報表。

      ——物價部門要加強對收費的監(jiān)督檢查。

      ——由散裝辦委托的有關(guān)部門要做好散裝水泥專項資金的征收解繳工作。

      二、加快散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)

      （一）現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，必須配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施，其散裝比例：1998年底前達到50%，2000年底前達到70%。

      新建、擴建或改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)須按散裝率70%以上發(fā)放能力的要求進行設(shè)計和同步建設(shè)。

      （二）工程建設(shè)、建筑施工單位、水泥制品和預拌混凝土企業(yè)應配置與企業(yè)等級使用散裝水泥相適應的設(shè)施、設(shè)備，具體標準和辦法由市城鄉(xiāng)建委會同市計委依據(jù)《浙江省散裝水泥管理辦法》規(guī)定的精神制定。

      三、加強散裝水泥專項資金征收與管理

      （一）散裝水泥專項資金的組成：

      1．扶持散裝水泥發(fā)展費（簡稱扶散費）；

      2．節(jié)約包裝費（簡稱節(jié)包費）；

      3．限制使用袋裝水泥費（簡稱限袋費）的不退還部分；

      4．利息、投資及其它收入。

      散裝水泥專項資金由縣級以上散裝辦直接或委托有關(guān)部門代征。

      （二）散裝水泥專項資金的征收與解繳。

      1．地產(chǎn)袋裝水泥扶散費的征收與解繳。

      本市水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥（包括紙袋、塑編袋、復合袋），按銷售量征收每噸5元扶散費。

      水泥生產(chǎn)企業(yè)應于每月10日前向主管散裝辦繳納上月的扶散費。

      2．外地袋裝水泥扶散費的征收，解繳與管理。

      （1）收費標準，向到港的外省產(chǎn)袋裝水泥的貨主單位或個人征收每噸20元扶散費；本省產(chǎn)袋裝水泥的貨主單位或個人不能提供已按規(guī)定繳納扶散費的有效證明的，按每噸10元征收扶散費。

      （2）征收辦法。從外地購入（運入）的袋裝（含特種）水泥，進入我市的一律由運輸車、船及其貨主在向港務、航運監(jiān)督管理部門辦理船舶登記時、卸貨前或輪渡前向受委托收費的港務、航管部門或碼頭辦理繳納扶散費手續(xù)。

      定海城區(qū)商用碼頭實行指泊定點作業(yè)。近期確定老塘×碼頭、石灰道頭裝卸碼頭、瓦窯灣碼頭、慶豐碼頭為水泥卸貨定點碼頭，其中，慶豐碼頭由市港務局指派專人會同慶豐村實行一條龍服務。

      企業(yè)自用碼頭只準卸載本企業(yè)建設(shè)和業(yè)務活動所需要的水泥，其扶散費由市港務局代征。

      各縣（區(qū)）指泊定點作業(yè)工作，由各縣（區(qū)）決定。

      扶散費收取時統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收款票據(jù)》一式三聯(lián)。第一聯(lián)存根，由代征單位存查并作為換領(lǐng)票據(jù)的憑據(jù)；第二聯(lián)交貨主單位或個人；第三聯(lián)記帳憑證，交主管散裝辦，并將收費票據(jù)號碼記入達貨票據(jù)備注欄備查。

      （3）交付。碼頭（包括自用碼頭）一律憑收費憑證驗交貨物。無收費憑證的不予卸貨或提貨。

      （4）責任。因貨主拒繳或拖延繳付扶散費的，由縣級以上財政行政管理部門責令其限期繳納，并可處以違反規(guī)定金額20%的罰款，并按違反規(guī)定金額每逾期一日加收2‰的滯納金。

      ——因不能提供扶散費有效繳費憑證，影響水泥交付工作而造成水泥損失或發(fā)生其他費用的，由貨主負責。

      ——因碼頭或產(chǎn)權(quán)單位責任，致使少收、漏收的扶散費由產(chǎn)權(quán)單位全額承付。

      ——因逃避、拒繳或拖延繳付扶散費，而違反港航、運輸、工商和社會治安管理等有關(guān)管理規(guī)定的，港航、交通、工商、公安等管理部門應依據(jù)各自的職責予以依法處理。

      各級散裝辦要組織人員，會同工商、財政、建設(shè)、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門對水泥流通和使用單位或個人加強檢查監(jiān)督。

      （5）解繳與管理。各港口、碼頭代征的扶散費，全額直接解入主管散裝辦帳戶，并于每月10日前填報上月“袋裝水泥扶散費代收月報表”送主管散裝辦。

      預征的省內(nèi)袋裝水泥扶散費，由貨主單位或個人憑產(chǎn)地散裝辦出具已收取扶散費的有效證明向當?shù)厣⒀b辦辦理退款手續(xù)。

      3．節(jié)包費收取與返還。

      （1）水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售（含自用）散裝水泥（包括集裝袋、箱）每噸提取22元節(jié)包費，其中4元上繳主管散裝辦，9元支付用戶，9元企業(yè)自留。

      （2）散裝水泥用戶每噸9元節(jié)包費的分配為：建設(shè)單位3元，施工、購水泥和提供儲存設(shè)備的單位各2元。上述單位也可自行商定分配比例。

      （3）水泥生產(chǎn)企業(yè)應于每月10日前向主管散裝辦繳納上月的節(jié)包費。

      （4）水泥生產(chǎn)企業(yè)年散裝率超過50%的，每超過一個百分點由主管散裝辦從其上繳的節(jié)包費中每噸返回0.10元。

      4．限袋費的征收與返還。

      （1）在本市的建設(shè)項目，有明確建筑面積的建設(shè)工程按建筑面積每平方米5元，電站（廠）、水庫、大壩、橋梁、公路等難以用建設(shè)面積計算的工程項目按水泥預算定額每噸10元征收限袋費。

      （2）征收辦法。按項目隸屬關(guān)系，由縣級以上散裝辦委托投資或施工許可證發(fā)放單位，在建設(shè)單位辦理建設(shè)項目投資許可證或施工許可證時代征。代征的限袋費直接解入主管散裝辦帳戶。

      限袋費由建設(shè)單位繳納，若施工單位包工包料的，暫由建設(shè)單位墊繳。

      （3）返還。建設(shè)工程竣工后，項目建設(shè)或施工單位憑使用散裝水泥用量報表，并附散裝水泥供應發(fā)票（或復印件）及其它有效證件，到主管散裝辦辦理退還限袋費及利息手續(xù)。

      （4）散裝水泥使用比例。市、縣（區(qū)）政府所在地城鎮(zhèn)各類建設(shè)工程及市、縣（區(qū)）重點工程、實事項目：1996年，在30%以下的不予退還，達到30%—50%的按實際使用量退還，超過50%的全部退還；1997年至1999年，40%以下的不予退還，達到40%—60%的按實際使用量退還，超過60%的全部退還；2000年，50%以下的不予退還，達到50%—70%的按實際使用量退還，超過70%的全部退還。

      除上述區(qū)域和工程，舟山本島和岱山本島其余地區(qū)從1997年起按上述比例下降15—20個百分點執(zhí)行，具體比例由各縣（區(qū)）確定。

      其余海島散裝水泥使用比例由市計委根據(jù)散裝水泥生產(chǎn)、供應及交通發(fā)展情況另行制定。

      （5）水泥制品和預拌混凝土企業(yè)，由各級散裝辦會同建設(shè)行政管理部門于每年1月按上年水泥使用量，征收每噸5元限袋費。水泥制品和預拌混凝土企業(yè)于年末持使用散裝水泥有關(guān)憑證到主管散裝辦辦理退還限袋費本息手續(xù)，散裝水泥使用量參照建設(shè)項目比例提高10個百分點執(zhí)行。

      因施工環(huán)境或散裝水泥供不應求等客觀原因和其它特殊情況只能使用袋裝水泥的，經(jīng)主管散裝辦核準可以免收限袋費。

      （三）專項資金管理。

      1．征收專項資金，必須統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收費票據(jù)》。

      2．代征單位的勞務手續(xù)費按省計經(jīng)委、省財政廳和省物價局確定的標準由主管散裝辦支付。

      3．專項資金必須用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)；實行滾動使用，依法管理，接受各級財政、審計部門的監(jiān)督檢查。各級散裝辦收繳的專項資金實行財政專戶存儲、?？顚Ｓ谩⑹罩蓷l線管理，任何單位和個人不得截留、拖欠、平調(diào)、攤派、挪用。專項資金使用范圍：

      （1）建設(shè)和購置散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備；

      （2）散裝水泥的科研、技術(shù)開發(fā)，信息交流；

      （3）散裝水泥的宣傳、培訓、管理、獎勵等。

      四、本通知連同《浙江省散裝水泥管理辦法》及“實施意見”一并執(zhí)行。本通知執(zhí)行中的具體問題由市計劃委員會負責解釋。

      五、本通知自一九九六年八月一日起執(zhí)行。