河北省人民政府辦公廳關于加強粘土實心磚限產管理大力發(fā)展新型墻材的意見
2006-02-05 00:00
（冀政辦〔2002〕2號）
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為進一步加大對粘土實心磚企業(yè)限產力度，推動城市城區(qū)限時禁用粘土實心磚工作，大力發(fā)展新型墻材，特提出如下意見：
一、堅決禁止新建、改建和擴建粘土實心磚生產線，嚴格控制粘土實心磚企業(yè)生產指標。任何單位和個人一律不準新建、改建和擴建粘土實心磚生產線，各級計劃、經貿、土地、環(huán)保等有關部門一律停止審批新、改、擴建粘土實心磚項目。對違反《河北省墻體材料革新與建 筑節(jié)能管理暫行規(guī)定》（省政府令〔1998〕第212號）建成的粘土實心磚生產線，由省經貿委會同國土資源、工商行政管理、環(huán)保等有關部門責 令其停產。有條件改造的，經審查同意后可轉產新型墻體材料；無條件 改造的，務于2002年6月30日前拆除復墾。各級政府主管部門要嚴格按照《河北省限制生產粘土實心磚管理辦法》（省政府令〔1998〕第11號 ）的規(guī)定，加大對粘土實心磚企業(yè)的整頓力度，加強對《河北省墻體材料 生產資質證》（以下簡稱《資質證》）的管理，嚴把整頓、審查關，從嚴核定粘土實心磚企業(yè)的生產指標。加大稽查力度，嚴厲查處粘土實心磚企業(yè)無《資質證》或超指標生產，對無《資質證》的，按新建粘土實心磚生產線進行處理，對超《資質證》核定的生產指標進行生產的，按規(guī)定進行處罰，同時削減其第二年生產指標的30%，并對其實行特別監(jiān)控。
二、嚴格土地管理，從嚴控制審批粘土實心磚企業(yè)的取土用地量。各級土地行政主管部門要進一步加強對土地審批的管理，嚴格按照用地審批權限，從嚴控制審批粘土實心磚企業(yè)的取土用地量，對在基本農田保護區(qū)范圍內和高速公路、國道、省道及城市周圍3公里以內的粘土實心磚 企業(yè)，一律不再批準取土用地，并責令限期拆除復墾。對上述范圍之外的粘土實心磚企業(yè)，在繼續(xù)落實好“兩證一書”（《土地使用證》、《 采土許可證》和《磚瓦窯土地復墾協議書》）的基礎上，嚴格按照《資質證》核定的生產指標進行取土用地量的審批。對無《資質證》的粘土實心磚企業(yè)一律不予審批土地。對越權審批、未按規(guī)定或未經批準擅自取土的，要依據《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》等法律法規(guī)，嚴肅處理。
三、加大扶持力度，促進新型墻材發(fā)展。
各地要結合當地資源、經濟發(fā)展水平和建筑結構等具體條件，確定一批性能優(yōu)良、能夠完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產品，重點發(fā)展承重混凝土空心砌塊、摻渣量在30%以上的利廢燒結磚、頁巖燒結多孔磚、加氣混凝土砌塊、各類輕質節(jié)能墻板等新型墻材產品和鋼結構 體系、CL體系等。每個設區(qū)市都要盡快重點選擇支持采用先進成熟技 術、有較大規(guī)模、可完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產品生產線 。各級經貿、計劃、環(huán)保、國土資源等部門要鼓勵支持各種所有制和省內外企事業(yè)單位參與新型墻材項目建設，對新型墻材主導產品項目優(yōu)先立項審批，簡化手續(xù)，凡不使用政府財政性資金的新型墻材項目，生產技術成熟，主要建設條件和環(huán)保要求基本落實，即可一次性審批可行性研究報告或建設方案，要在政策、資金、技術等方面加大扶持力度，嚴格按國家規(guī)定落實好各項優(yōu)惠政策，促進新型墻材快速發(fā)展。
四、限時禁用粘土實心磚，加快新型墻材推廣應用步伐。自2002年7月1日起，全省11個設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內禁止使用粘土實心磚；2003年7月1日起，縣級市城市規(guī)劃區(qū)內禁止使用粘土實心磚；2005年7月1日起 ，各縣城規(guī)劃區(qū)內禁止使用粘土實心磚。各市、縣人民政府要抓緊制定本地限時禁用粘土實心磚的實施辦法，把新型墻材應用納入城市住宅建設總體規(guī)劃，采取有力措施，加大新型墻材的推廣應用力度，確保新型墻材應用量按一定比例逐年增長。省建設廳要及時制定和完善新型墻材設計和施工規(guī)范，研究解決建筑應用技術問題，盡快將新型墻材納入設 計施工規(guī)范規(guī)程。自2002年7月1日起，全省11個設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內的各類房屋建筑工程建設單位，不得委托使用粘土實心磚為墻體的建筑設計，并不得擅自修改已通過審查的施工圖設計文件；設計單位不得設計 使用粘土實心磚為墻體的建筑；施工圖審查機構對采用粘土實心磚為墻體的建筑工程施工圖設計文件不得通過審查；工程監(jiān)理單位要按照規(guī)定加強監(jiān)督檢查，對違反設計擅自使用粘土實心磚的要向建設單位提出停止施工意見，并向當地建設行政主管部門報告；建設工程質量監(jiān)督機構對擅自使用粘土實心磚的要責令停止使用。為調動房地產開發(fā)商采用新型墻材的積極性，省建設廳要會同有關部門制定出臺商品住宅樓按使用面積計價的政策。各市都要切實搞好新型墻材試點、示范工程建設 ，以點帶面，促進新型墻材的推廣和應用。
五、強化專項資金收繳使用管理力度，加大資金投入。要進一步采取措施，強化征收手段，加大對“新型墻體材料開發(fā)費”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資金”的征收力度。凡本省行政區(qū)域內的粘土實心磚企業(yè)和包括經濟適用住房在內的各類建設工程，都應當按照規(guī)定標 準繳納“新型墻體材料開發(fā)費”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資 金”，未經省政府批準，任何單位和個人都不得擅自減免和緩繳。為吸引建設資金，充分調動各方面的積極性，推進新型墻材發(fā)展，今后凡具有一定規(guī)模和節(jié)能利廢的新型墻材建設項目，省、市專項資金要根據具體情況給予適當補助。要切實加強對專項資金的管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴禁截留和挪用。充分利用利廢、環(huán)保、政策性貸款等各種渠道的資金，大力發(fā)展各類新型墻材。各級重點建設項目資本金也要優(yōu)先向新型墻材示范項目傾斜。
六、規(guī)范和加強新型墻材質量管理。省各有關部門要加大規(guī)范新型建材生產和流通力度，加強對新型建材特別是新型墻材企業(yè)的標準化管理工作，要建立健全質量認證制度，在生產企業(yè)全面推行ISO9000質量管理體系，提高產品檔次和科技含量，從新型墻材企業(yè)應具備的生產規(guī)模、工藝裝備、質檢設施、質保體系等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，嚴把產品質量關，嚴禁無《資質證》的新型墻材產品出廠，確保采用新型墻材的建筑工程質量。
七、嚴格貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級經貿、 建設、土地、建材等部門要提高認識，增強法制觀念，依法加大對粘土實心磚企業(yè)限產、用地、取土和限時禁用粘土實心磚的稽查和執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處粘土實心磚企業(yè)無《資質證》和超指標生產、磚瓦窯 違法占地取土、違規(guī)使用粘土實心磚、擅自減免及非法截留挪用墻材專項基金等行為。
八、加強領導，明確責任，全力推進粘土實心磚企業(yè)限產工作。各級政府要切實加強對粘土實心磚企業(yè)限產、禁用和發(fā)展新型建材工作的領導，列入重要議事日程，納入政府目標管理責任制和本地經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
各級經貿、建設、建材、土地、環(huán)保部門要積極利用新聞媒體，廣泛宣傳國家和省的墻改政策，宣傳國土資源的嚴峻形勢、環(huán)境污染的嚴重程度，宣傳推廣應用新型墻材的重要性和必要性。各級建設行政主管部門要經常組織群眾參觀新型墻材節(jié)能示范工程，逐步使廣大群眾切身體會到新型墻材的優(yōu)良性能，從而自覺支持和配合新型墻材的推廣應用工作。
各級經貿、計劃、建材、土地、建設、環(huán)保等有關部門要按照《 河北省人民政府辦公廳關于磚窯整治職責分工的通知》（辦字〔2001〕 76號）的要求，各司其職，各負其責，協調聯動，密切配合，共同推進這項工作。
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為進一步加大對粘土實心磚企業(yè)限產力度，推動城市城區(qū)限時禁用粘土實心磚工作，大力發(fā)展新型墻材，特提出如下意見：
一、堅決禁止新建、改建和擴建粘土實心磚生產線，嚴格控制粘土實心磚企業(yè)生產指標。任何單位和個人一律不準新建、改建和擴建粘土實心磚生產線，各級計劃、經貿、土地、環(huán)保等有關部門一律停止審批新、改、擴建粘土實心磚項目。對違反《河北省墻體材料革新與建 筑節(jié)能管理暫行規(guī)定》（省政府令〔1998〕第212號）建成的粘土實心磚生產線，由省經貿委會同國土資源、工商行政管理、環(huán)保等有關部門責 令其停產。有條件改造的，經審查同意后可轉產新型墻體材料；無條件 改造的，務于2002年6月30日前拆除復墾。各級政府主管部門要嚴格按照《河北省限制生產粘土實心磚管理辦法》（省政府令〔1998〕第11號 ）的規(guī)定，加大對粘土實心磚企業(yè)的整頓力度，加強對《河北省墻體材料 生產資質證》（以下簡稱《資質證》）的管理，嚴把整頓、審查關，從嚴核定粘土實心磚企業(yè)的生產指標。加大稽查力度，嚴厲查處粘土實心磚企業(yè)無《資質證》或超指標生產，對無《資質證》的，按新建粘土實心磚生產線進行處理，對超《資質證》核定的生產指標進行生產的，按規(guī)定進行處罰，同時削減其第二年生產指標的30%，并對其實行特別監(jiān)控。
二、嚴格土地管理，從嚴控制審批粘土實心磚企業(yè)的取土用地量。各級土地行政主管部門要進一步加強對土地審批的管理，嚴格按照用地審批權限，從嚴控制審批粘土實心磚企業(yè)的取土用地量，對在基本農田保護區(qū)范圍內和高速公路、國道、省道及城市周圍3公里以內的粘土實心磚 企業(yè)，一律不再批準取土用地，并責令限期拆除復墾。對上述范圍之外的粘土實心磚企業(yè)，在繼續(xù)落實好“兩證一書”（《土地使用證》、《 采土許可證》和《磚瓦窯土地復墾協議書》）的基礎上，嚴格按照《資質證》核定的生產指標進行取土用地量的審批。對無《資質證》的粘土實心磚企業(yè)一律不予審批土地。對越權審批、未按規(guī)定或未經批準擅自取土的，要依據《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》等法律法規(guī)，嚴肅處理。
三、加大扶持力度，促進新型墻材發(fā)展。
各地要結合當地資源、經濟發(fā)展水平和建筑結構等具體條件，確定一批性能優(yōu)良、能夠完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產品，重點發(fā)展承重混凝土空心砌塊、摻渣量在30%以上的利廢燒結磚、頁巖燒結多孔磚、加氣混凝土砌塊、各類輕質節(jié)能墻板等新型墻材產品和鋼結構 體系、CL體系等。每個設區(qū)市都要盡快重點選擇支持采用先進成熟技 術、有較大規(guī)模、可完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產品生產線 。各級經貿、計劃、環(huán)保、國土資源等部門要鼓勵支持各種所有制和省內外企事業(yè)單位參與新型墻材項目建設，對新型墻材主導產品項目優(yōu)先立項審批，簡化手續(xù)，凡不使用政府財政性資金的新型墻材項目，生產技術成熟，主要建設條件和環(huán)保要求基本落實，即可一次性審批可行性研究報告或建設方案，要在政策、資金、技術等方面加大扶持力度，嚴格按國家規(guī)定落實好各項優(yōu)惠政策，促進新型墻材快速發(fā)展。
四、限時禁用粘土實心磚，加快新型墻材推廣應用步伐。自2002年7月1日起，全省11個設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內禁止使用粘土實心磚；2003年7月1日起，縣級市城市規(guī)劃區(qū)內禁止使用粘土實心磚；2005年7月1日起 ，各縣城規(guī)劃區(qū)內禁止使用粘土實心磚。各市、縣人民政府要抓緊制定本地限時禁用粘土實心磚的實施辦法，把新型墻材應用納入城市住宅建設總體規(guī)劃，采取有力措施，加大新型墻材的推廣應用力度，確保新型墻材應用量按一定比例逐年增長。省建設廳要及時制定和完善新型墻材設計和施工規(guī)范，研究解決建筑應用技術問題，盡快將新型墻材納入設 計施工規(guī)范規(guī)程。自2002年7月1日起，全省11個設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內的各類房屋建筑工程建設單位，不得委托使用粘土實心磚為墻體的建筑設計，并不得擅自修改已通過審查的施工圖設計文件；設計單位不得設計 使用粘土實心磚為墻體的建筑；施工圖審查機構對采用粘土實心磚為墻體的建筑工程施工圖設計文件不得通過審查；工程監(jiān)理單位要按照規(guī)定加強監(jiān)督檢查，對違反設計擅自使用粘土實心磚的要向建設單位提出停止施工意見，并向當地建設行政主管部門報告；建設工程質量監(jiān)督機構對擅自使用粘土實心磚的要責令停止使用。為調動房地產開發(fā)商采用新型墻材的積極性，省建設廳要會同有關部門制定出臺商品住宅樓按使用面積計價的政策。各市都要切實搞好新型墻材試點、示范工程建設 ，以點帶面，促進新型墻材的推廣和應用。
五、強化專項資金收繳使用管理力度，加大資金投入。要進一步采取措施，強化征收手段，加大對“新型墻體材料開發(fā)費”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資金”的征收力度。凡本省行政區(qū)域內的粘土實心磚企業(yè)和包括經濟適用住房在內的各類建設工程，都應當按照規(guī)定標 準繳納“新型墻體材料開發(fā)費”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資 金”，未經省政府批準，任何單位和個人都不得擅自減免和緩繳。為吸引建設資金，充分調動各方面的積極性，推進新型墻材發(fā)展，今后凡具有一定規(guī)模和節(jié)能利廢的新型墻材建設項目，省、市專項資金要根據具體情況給予適當補助。要切實加強對專項資金的管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴禁截留和挪用。充分利用利廢、環(huán)保、政策性貸款等各種渠道的資金，大力發(fā)展各類新型墻材。各級重點建設項目資本金也要優(yōu)先向新型墻材示范項目傾斜。
六、規(guī)范和加強新型墻材質量管理。省各有關部門要加大規(guī)范新型建材生產和流通力度，加強對新型建材特別是新型墻材企業(yè)的標準化管理工作，要建立健全質量認證制度，在生產企業(yè)全面推行ISO9000質量管理體系，提高產品檔次和科技含量，從新型墻材企業(yè)應具備的生產規(guī)模、工藝裝備、質檢設施、質保體系等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，嚴把產品質量關，嚴禁無《資質證》的新型墻材產品出廠，確保采用新型墻材的建筑工程質量。
七、嚴格貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級經貿、 建設、土地、建材等部門要提高認識，增強法制觀念，依法加大對粘土實心磚企業(yè)限產、用地、取土和限時禁用粘土實心磚的稽查和執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處粘土實心磚企業(yè)無《資質證》和超指標生產、磚瓦窯 違法占地取土、違規(guī)使用粘土實心磚、擅自減免及非法截留挪用墻材專項基金等行為。
八、加強領導，明確責任，全力推進粘土實心磚企業(yè)限產工作。各級政府要切實加強對粘土實心磚企業(yè)限產、禁用和發(fā)展新型建材工作的領導，列入重要議事日程，納入政府目標管理責任制和本地經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
各級經貿、建設、建材、土地、環(huán)保部門要積極利用新聞媒體，廣泛宣傳國家和省的墻改政策，宣傳國土資源的嚴峻形勢、環(huán)境污染的嚴重程度，宣傳推廣應用新型墻材的重要性和必要性。各級建設行政主管部門要經常組織群眾參觀新型墻材節(jié)能示范工程，逐步使廣大群眾切身體會到新型墻材的優(yōu)良性能，從而自覺支持和配合新型墻材的推廣應用工作。
各級經貿、計劃、建材、土地、建設、環(huán)保等有關部門要按照《 河北省人民政府辦公廳關于磚窯整治職責分工的通知》（辦字〔2001〕 76號）的要求，各司其職，各負其責，協調聯動，密切配合，共同推進這項工作。
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