恩平市建設(shè)工程交易管理規(guī)定

    第一條： 為加強建設(shè)工程的管理，規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為，建立公開、公平、公正的競爭秩序，保障《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等法律法規(guī)的順利施行，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 

    第二條： 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程交易活動，適用本規(guī)定。

    第三條： 本規(guī)定所稱建設(shè)工程交易是指建設(shè)項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等在指定場所進行招標(biāo)投標(biāo)或方案竟投，選擇承包單位并簽訂承包合同的活動。

    第四條： 恩平市建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）為全市建設(shè)工程交易活動提供場所、信息和咨詢服務(wù)。

    第五條： 恩平市建設(shè)行政主管部門是恩平市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門，負責(zé)對本規(guī)定的組織實施，履行下列職責(zé)：    
    （一） 依法對建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)實施監(jiān)督與管理；    
    （二）對招標(biāo)單位（代理招標(biāo)機構(gòu)）資格審查和工程相應(yīng)的單位資質(zhì)核定；
    （三）接受工程招標(biāo)申報，辦理招標(biāo)文件審批；
    （四）審查工程招標(biāo)條件；
    （五）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；
    （六）監(jiān)督簽發(fā)《中標(biāo)通知書》，對中標(biāo)工程承發(fā)包合同審查并監(jiān)督執(zhí)行；
    （七）對違反工程交易規(guī)定的交易行為進行制止。
    
    第六條： 下列建設(shè)工程須進入交易中心進行招標(biāo)交易；
    （一）工程造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的工業(yè)與民用單體房屋建筑工程施工和市政建設(shè)工程施工；
    （二）工程造價在30萬元以上的建筑裝飾、裝修工程及石堤、擋土墻、土石方工程施工；
    （三）工程造價在100萬元以上的交通、能源、水利等建設(shè)工程施工及碼頭、口岸、堤岸等建設(shè)工程施工；
    （四）工程造價在200萬元以上的航務(wù)工程和50萬元以上的航道工程；
    （五）單項概算了在100萬元以上的重要材料、成套設(shè)備、配套機電設(shè)備、專用設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的供應(yīng)；
    （六）需要統(tǒng)籌安排的基設(shè)施的項目總承建、建設(shè)工程的勘察設(shè)計和建設(shè)監(jiān)理以及本規(guī)定未列明的其它建設(shè)項目的招標(biāo)規(guī)模范圍，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
    
    第七條： 外商和個人獨資歷、捐資的建設(shè)工程項目，是否以招標(biāo)方式發(fā)包，由業(yè)主，捐資者自行決定，但涉及社會公共利益和公眾安全的建設(shè)工程必須依法招標(biāo)發(fā)包。社會公共利益、公眾安全的建設(shè)工程的確定依照國家發(fā)展計劃委員會2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。
    
    第八條： 交易中心依法實施管理，堅持公開、公平、公正的原則，提高辦事效率，公開辦事程序，及時公布工程交易信息，建立投標(biāo)單位、評標(biāo)專家、工程質(zhì)量等資料信息庫和網(wǎng)絡(luò)，代理發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)信息，為交易當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其服務(wù)費按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)
    
    第九條： 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，其中邀請招標(biāo)必須具備《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》規(guī)定的條件才能采用，取消議標(biāo)工程。公開招標(biāo)時，符合資格的法人申請投標(biāo)不超過8家時，申請人為正式投標(biāo)人，取消建設(shè)單位（招標(biāo)人）推薦施工企業(yè)。
    
    第十條： 實行公開招標(biāo)的建設(shè)工程必須在批準(zhǔn)工程立項后二個月內(nèi)，由具有法人資格的建設(shè)單位持有效證明文件到市交易中心辦理工程交易招標(biāo)登記，提交招標(biāo)申請書，辦理建設(shè)工程招標(biāo)。
    
    第十一條 ： 建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    （一）計劃部門批準(zhǔn)的立項批文和《投資許可證》；
    （二）規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)批文和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
    （三）國土部門批準(zhǔn)建設(shè)用地的征地批文；
    （四）能滿足施工進度需要的建設(shè)資金證明文件；
    （五）經(jīng)審查達到設(shè)計深度并能滿足施工要求的工程設(shè)計施工圖紙；
    （六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行建設(shè)監(jiān)理的工程，已簽訂建設(shè)監(jiān)理合同；
    （七）工程類別核定建設(shè)通知書。
    
    第十二條 ： 凡報名參加投標(biāo)的單位，須憑法人證明文件及企業(yè)資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照、在建工程一覽表、工程質(zhì)量評定證明、市外建筑業(yè)企業(yè)進城年度注冊證明文件等辦理投標(biāo)報名手續(xù)。未取得進城資格的市外建筑企業(yè)，須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門預(yù)審后方可辦理投標(biāo)報名手續(xù)。
    
    第十三條 ： 進入交易中心交易的建設(shè)工程，建設(shè)單位按下列程序辦理：
    （一）建設(shè)工程項目施工招標(biāo)和報標(biāo)登記；
    （二）填寫登記表、招標(biāo)申請書及提交有關(guān)證明文件、圖紙；
    （三）委托信息發(fā)布及工程造價和工程監(jiān)理咨詢標(biāo)底編審；
    （四）辦理招標(biāo)單位的資格審查和投標(biāo)單位資質(zhì)審核；
    （五）按《廣東省建設(shè)工程投標(biāo)管理條例實施細則》第十五條內(nèi)容編制招標(biāo)文件，報建設(shè)行政主管部門審查和備案；
    （六）招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間，依時在交易中心召開開標(biāo)會，開標(biāo)會必須連續(xù)性一次完成，出席開標(biāo)會的投標(biāo)單位及監(jiān)督單位人員自始至終貫穿整個開標(biāo)會議過程，直到當(dāng)場宣布中標(biāo)單位，同時投標(biāo)單位代表在開標(biāo)紀(jì)錄表上簽字確認(rèn)。
    （七）組織評標(biāo)小組。評標(biāo)定標(biāo)由評標(biāo)小組負責(zé)。評標(biāo)小組由招標(biāo)人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3，由招標(biāo)人從專家?guī)熘须S機抽取確定；
    （八）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動由招標(biāo)人主持，接受建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門監(jiān)督管理。
    （九）評標(biāo)辦法按下列不同辦法進行：
    
    1、平均標(biāo)價法。采用二次平均方法確定綜合平均標(biāo)價。綜合平均標(biāo)價=（A+B）/2。A為所有有效報標(biāo)價平均值（各投標(biāo)報價與標(biāo)底價經(jīng)在+3%-5%范圍內(nèi)的為有效報價）。B為審定后的標(biāo)底價。誰的報價最接近綜合平均價的下浮者為中標(biāo)，如全部有效報價無下浮者，取最接近平均價的上浮者為中標(biāo)。工程造價在300萬元以下（300萬元）的工程項目適用于此法。
    
    2、分段評標(biāo)法。評標(biāo)時分兩個階段，分兩全標(biāo)書，即經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。經(jīng)濟標(biāo)采用二次平均方法確定評標(biāo)價。報標(biāo)價在評標(biāo)價+3%至今%范圍內(nèi)的才可進入第二分階段評標(biāo)，即進入技術(shù)標(biāo)評比。經(jīng)濟標(biāo)按分值計算，最接近評標(biāo)價的下浮者為最高分。技術(shù)標(biāo)評比采用評分法，一般采用百分制，由評標(biāo)小組根據(jù)報標(biāo)人制定的施工方案、工期、質(zhì)量等級等打分，經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)合起來誰的分?jǐn)?shù)高誰中標(biāo)。如果只有一家投標(biāo)企業(yè)進入第二階段評標(biāo)，那么該投標(biāo)企業(yè)即為中標(biāo)者。如果沒有報標(biāo)價在評標(biāo)價+3%至-5%范圍內(nèi)的，視為廢標(biāo)，則要重新招標(biāo)。
    
    （十）如出現(xiàn)兩家或兩家以上投標(biāo)企業(yè)分?jǐn)?shù)相同且得全最高，定標(biāo)小組廉潔奉公依據(jù)評標(biāo)結(jié)果，采取有記名投票方式?jīng)Q定中標(biāo)單位，票數(shù)多者為中標(biāo)；
    （十一） 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)人在三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出由交易中心確認(rèn)的中標(biāo)通知書。未經(jīng)交易中心確認(rèn)的中標(biāo)通知書無效；
    （十二） 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任；
    （十三） 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十天內(nèi)，按照中標(biāo)的標(biāo)價、招標(biāo)文件和投標(biāo)內(nèi)容，與中標(biāo)人簽訂承發(fā)包合同；
    （十四） 招標(biāo)人在簽訂承發(fā)包合同之后，辦領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。
    
    第十四條 ： 評分細則統(tǒng)一按《恩平市建設(shè)工程施工招標(biāo)評分細則》執(zhí)行。
    
    第十五條 ： 進入交易中心交易成交后的建設(shè)工程，各方應(yīng)接受工程執(zhí)法監(jiān)察和工程合同履行的監(jiān)督。
    
    第十六條 ： 勘察設(shè)計方案的評標(biāo)、定標(biāo)、應(yīng)以設(shè)計方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進，經(jīng)濟效益好，設(shè)計深度能滿足工程需要為依據(jù)。
    
    第十七條 ： 建設(shè)監(jiān)理評標(biāo)、定標(biāo)，以技術(shù)和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求、監(jiān)理方法可行、措施可靠、監(jiān)理收費合理、監(jiān)理業(yè)績有明顯效果等為依據(jù)。
    
    第十八條 ： 投標(biāo)和定標(biāo)辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，向投標(biāo)單位公開發(fā)出。
    
    第十九條 ： 未進行建設(shè)工程項目報建和建設(shè)建設(shè)工程施工招標(biāo)的不辦理工程承發(fā)包過程的任何手續(xù)。
    
    第二十條 ： 根據(jù)我市建筑企業(yè)規(guī)模大小相差懸殊，資質(zhì)等級相差懸殊，高資質(zhì)企業(yè)少的狀況，在報名參加投標(biāo)時，一級企業(yè)可享受3個、二級企業(yè)可享受2個投票名額參與競爭。
    
    第二十一條： 為鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，凡在招標(biāo)前兩年內(nèi)獲省級優(yōu)良樣板工程的，在評分時加6分；獲江門市優(yōu)良樣板工程的，在評分時加4分。但同一企業(yè)同一項目經(jīng)理獲加分中標(biāo)后，在未再創(chuàng)出優(yōu)良樣板工程前，其參加投標(biāo)的工程不再享受加分優(yōu)惠。
    
    第二十二條 ： 實行施工企業(yè)參與投標(biāo)項目經(jīng)理注冊制度，即今后凡參加報名投標(biāo)的企業(yè)，其項目經(jīng)理必須取得資質(zhì)證書及在交易中心注冊登記才能參加投標(biāo)。同一項目經(jīng)理只能在一個企業(yè)中注冊，中標(biāo)后不能轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包其他企業(yè)、其他人施工。
    
    第二十三條 ： 各投標(biāo)企業(yè)（項目經(jīng)理）在參加投標(biāo)前需提供銀行資信證明，其資信證數(shù)量按工程造價3%的比例提供，以保證工程施工過程共擔(dān)風(fēng)險，順利進行。
    
    第二十四條： 投標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)證照、接受掛靠參與投標(biāo)。中標(biāo)單位與實際施工單位（投標(biāo)項目經(jīng)理與實際施工項目經(jīng)理，經(jīng)許可的除外）不相符的，所投得項目一律無效，并由市建設(shè)行政主管部門給予降低資質(zhì)等級吊銷資質(zhì)證書的處分。
    
    第二十五條 ： 對違反本規(guī)定的單位，由市建設(shè)行政主管部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門按《廣東省加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》進行處理，并追究建設(shè)工程所在單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
    
    第二十六條： 法律法規(guī)及省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    
    第二十七條 ： 建設(shè)行政主管部門或交易中心的工作人員徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上一級主管部門給予處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
    
    第二十八條 ： 本規(guī)定處印發(fā)之日起執(zhí)行，《恩平市建設(shè)工程交易管理暫行規(guī)定》同時廢止。