江蘇鎮(zhèn)江：散裝水泥基金遭遇征收難
2006-01-04 00:00
用于推動設(shè)施改善，從而帶動環(huán)境保護(hù)的國家散裝水泥發(fā)展專項基金征收，近年來在鎮(zhèn)江市舉步維艱，征收工作陷入困境，特別是在市區(qū)，面向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收的費用幾乎為零。
散裝水泥，是指不用紙袋等包裝，直接通過專用器具進(jìn)行出廠、運輸、儲存和使用的水泥。發(fā)展散裝水泥是國家規(guī)定的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策措施，具備下列優(yōu)越性：節(jié)約大量的包裝紙原料———木材；節(jié)約可觀的包裝費用，降低水泥生產(chǎn)、流通、使用成本；減少水泥損耗；節(jié)約紙袋扎口棉紗、確保水泥質(zhì)量；改善勞動條件，減少環(huán)境污染；節(jié)約勞動力，提高勞動生產(chǎn)率。據(jù)了解，為盡快推進(jìn)這項利國利民的事業(yè)，原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部于1998年聯(lián)合制訂實施了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》，要求對生產(chǎn)、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，分別按每噸1元和4元的標(biāo)準(zhǔn)征收基金，用于各地散裝水泥推廣工作。2002年以后，散裝水泥基金被正式列為國家級基金，未經(jīng)國務(wù)院許可，任何地方政府、部門和單位不得擅自擴(kuò)大和減免征收。
然而在運行過程中，基金征收卻遇到了來自生產(chǎn)企業(yè)的層層阻力。從目前鎮(zhèn)江市的情況看，本應(yīng)對生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)全額征收費用，但征收卻十分艱難，好的縣市最多征收率為50%，而市區(qū)征收率幾乎為“零”；相關(guān)企業(yè)拿出種種理由進(jìn)行抵制，而涉及到的部門由于受利益驅(qū)動，往往睜一只眼閉一只眼。僅有的國家調(diào)控手段又顯得很乏力。職能部門執(zhí)行政策文件，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，打招呼電話不斷，以影響企業(yè)生產(chǎn)為由，阻止散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法。由于專項基金大量流失，其促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的杠桿調(diào)節(jié)作用幾乎消失。
目前，全市共有水泥生產(chǎn)廠28家，最大的生產(chǎn)能力達(dá)400萬噸，最小的2萬噸，由于大部分企業(yè)，特別是一些大企業(yè)，像京陽、聯(lián)合、雩山、北固等都能積極配合，使全市水泥的散裝率達(dá)到62%，而一些小而散的企業(yè)常常以身試法。
鎮(zhèn)江市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，散裝水泥專項基金的征收，完全是按國家相關(guān)文件執(zhí)行，所有的費用用于推動散裝水泥設(shè)施設(shè)備建設(shè)和添置，減少粉塵污染，改善我們的生活環(huán)境，與國家的科學(xué)發(fā)展觀相符合。
這位負(fù)責(zé)人呼吁，盡快制訂具有可操作性的“推散”條例，同時定期開展執(zhí)法檢查，依法約束、監(jiān)督地方各級政府對該基金的控制使用。
散裝水泥，是指不用紙袋等包裝，直接通過專用器具進(jìn)行出廠、運輸、儲存和使用的水泥。發(fā)展散裝水泥是國家規(guī)定的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策措施，具備下列優(yōu)越性：節(jié)約大量的包裝紙原料———木材；節(jié)約可觀的包裝費用，降低水泥生產(chǎn)、流通、使用成本；減少水泥損耗；節(jié)約紙袋扎口棉紗、確保水泥質(zhì)量；改善勞動條件，減少環(huán)境污染；節(jié)約勞動力，提高勞動生產(chǎn)率。據(jù)了解，為盡快推進(jìn)這項利國利民的事業(yè)，原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部于1998年聯(lián)合制訂實施了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》，要求對生產(chǎn)、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，分別按每噸1元和4元的標(biāo)準(zhǔn)征收基金，用于各地散裝水泥推廣工作。2002年以后，散裝水泥基金被正式列為國家級基金，未經(jīng)國務(wù)院許可，任何地方政府、部門和單位不得擅自擴(kuò)大和減免征收。
然而在運行過程中，基金征收卻遇到了來自生產(chǎn)企業(yè)的層層阻力。從目前鎮(zhèn)江市的情況看，本應(yīng)對生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)全額征收費用，但征收卻十分艱難，好的縣市最多征收率為50%，而市區(qū)征收率幾乎為“零”；相關(guān)企業(yè)拿出種種理由進(jìn)行抵制，而涉及到的部門由于受利益驅(qū)動，往往睜一只眼閉一只眼。僅有的國家調(diào)控手段又顯得很乏力。職能部門執(zhí)行政策文件，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，打招呼電話不斷，以影響企業(yè)生產(chǎn)為由，阻止散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法。由于專項基金大量流失，其促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的杠桿調(diào)節(jié)作用幾乎消失。
目前，全市共有水泥生產(chǎn)廠28家，最大的生產(chǎn)能力達(dá)400萬噸，最小的2萬噸，由于大部分企業(yè)，特別是一些大企業(yè)，像京陽、聯(lián)合、雩山、北固等都能積極配合，使全市水泥的散裝率達(dá)到62%，而一些小而散的企業(yè)常常以身試法。
鎮(zhèn)江市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，散裝水泥專項基金的征收，完全是按國家相關(guān)文件執(zhí)行，所有的費用用于推動散裝水泥設(shè)施設(shè)備建設(shè)和添置，減少粉塵污染，改善我們的生活環(huán)境，與國家的科學(xué)發(fā)展觀相符合。
這位負(fù)責(zé)人呼吁，盡快制訂具有可操作性的“推散”條例，同時定期開展執(zhí)法檢查，依法約束、監(jiān)督地方各級政府對該基金的控制使用。
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