河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例

    （2003年7月18日河北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過） 

    第一章　總則

    第一條　為加強(qiáng)城市建設(shè)管理，規(guī)范城市建設(shè)監(jiān)察工作，解決城市建設(shè)管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

    第二條　本條例適用于本省按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)監(jiān)察工作。

    第三條　本條例所稱城市建設(shè)監(jiān)察，是指縣級以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對自然人、法人和其他組織違反市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市規(guī)劃管理方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰的執(zhí)法活動。

    第四條　省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的城市建設(shè)監(jiān)察工作。

    設(shè)區(qū)的市和縣、市人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)監(jiān)察工作。

    第五條　縣級以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對本級人民政府負(fù)責(zé)，接受上級人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門的指導(dǎo)，接受社會公眾的監(jiān)督。

    自然人、法人和其他組織對城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員的違法失職行為，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。

    第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市建設(shè)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督城市建設(shè)監(jiān)察主管部門依法履行職責(zé)。

    各級公安、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)助城市建設(shè)監(jiān)察主管部門做好城市建設(shè)監(jiān)察工作。

    第七條　城市建設(shè)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

    第二章　城市建設(shè)

    監(jiān)察組織和人員

    第八條　經(jīng)省人民政府決定的縣級以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門，相對集中行使市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化部門的行政處罰權(quán)和城市規(guī)劃部門的部分行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    行政處罰權(quán)相對集中后，原相關(guān)部門不得再行使已由城市建設(shè)監(jiān)察主管部門行使的行政處罰權(quán)。
    
    市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自的管理職責(zé)。

    城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，相互配合做好城市建設(shè)監(jiān)察工作。

    第九條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)，委托其所屬的符合法定條件的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。

    受委托組織在委托范圍內(nèi)，以城市建設(shè)監(jiān)察主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

    城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

    第十條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

    （一）宣傳城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章；

    （二）監(jiān)督檢查城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，調(diào)查處理違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
    
    （三）建立舉報(bào)制度，受理對城市建設(shè)監(jiān)察組織和人員違法失職行為的投訴，保護(hù)舉報(bào)人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)益；

    （四）加強(qiáng)城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲；

    （五）實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。

    第十一條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)將收繳的罰款如數(shù)上繳同級財(cái)政；同級財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障城市建設(shè)監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)。

    第十二條　城市建設(shè)監(jiān)察人員必須是國家機(jī)關(guān)工作人員或者是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織的工作人員，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）遵紀(jì)守法，忠于職守，公正執(zhí)法，清正廉潔；

    （二）熟悉城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章；

    （三）具有大專以上文化水平和專業(yè)知識；

    （四）經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得城建監(jiān)察證和行政執(zhí)法證；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第十三條　城市建設(shè)監(jiān)察人員履行職責(zé)，可以采取下列措施：

    （一）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查有關(guān)情況；

    （二）查閱、復(fù)制或者錄制與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的材料；

    （三）要求被檢查的單位和個(gè)人就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

    （四）制止、糾正違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

    （五）對經(jīng)教育、勸阻，拒不停止違法行為的，經(jīng)城市建設(shè)監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存其使用的工具和有關(guān)物品。

    第十四條　城市建設(shè)監(jiān)察人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

    （一）不得妨礙被檢查單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；

    （二）不得侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利；

    （三）不得濫施處罰和貪污、挪用、私分罰款；

    （四）不得參與被檢查單位或者個(gè)人安排的有礙公正執(zhí)法的活動；

    （五）不得泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況；

    （六）與被檢查單位或者個(gè)人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

    第三章　城市建設(shè)

    監(jiān)察范圍

    第十五條　依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占道加工、制作、修理、擅自挖掘城市道路、損壞城市道路、橋涵、排水設(shè)施等市政管理方面違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

    第十六條　依據(jù)《城市供水條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對危害、損壞城市供水、節(jié)水、供氣、供熱、公共交通設(shè)施的違法、違章行為和對城市客運(yùn)交通營運(yùn)、燃?xì)獍踩裙檬聵I(yè)管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

    第十七條　依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告、影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生等市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

    第十八條　依據(jù)《城市綠化條例》、《河北省城市綠化管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞城市綠地、花草、樹木、園林綠化設(shè)施及亂砍樹木等園林綠化管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

    第十九條　依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《河北省城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

    第二十條　在城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的具體范圍，由省人民政府規(guī)定。

    第四章　城市建設(shè)

    監(jiān)察程序

    第二十一條　城市建設(shè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于二人，必須佩戴省級以上人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的城建監(jiān)察標(biāo)志，主動出示城建監(jiān)察證和省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查或者處罰。

    第二十二條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

    當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市建設(shè)監(jiān)察主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)或證據(jù)成立的，城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

    第二十三條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門查處違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)行政主管部門的同意，責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

    第二十四條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門作出行政處罰決定之前，對需要作技術(shù)鑒定或者涉及恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門的意見，并根據(jù)相關(guān)行政主管部門提供的技術(shù)鑒定結(jié)論、賠償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀、賠償損失。

    第二十五條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對本條例第十九條所列違法行為做出行政處罰決定之前，認(rèn)為尚可采取改正措施的，應(yīng)征得同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，責(zé)令當(dāng)事人限期改正。

    第二十六條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個(gè)人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告，城市建設(shè)監(jiān)察人員可以當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋城市建設(shè)監(jiān)察主管部門公章的處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。其中，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場收繳罰款。

    當(dāng)場收繳罰款的，城市建設(shè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。不出具罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

    當(dāng)場收繳的罰款，城市建設(shè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至城市建設(shè)監(jiān)察主管部門；城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

    第二十七條　除本條例第二十六條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，城市建設(shè)監(jiān)察主管部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出處罰或者不予處罰的決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體決定。

    除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

    第二十八條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門作出行政處罰決定之前，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

    第二十九條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對依法登記保存的工具和有關(guān)物品，應(yīng)當(dāng)填寫登記表，并由城市建設(shè)監(jiān)察人員、當(dāng)事人或者見證人簽字。當(dāng)事人拒絕簽字的，由城市建設(shè)監(jiān)察人員注明拒簽事由。登記表一式三份，當(dāng)場交付當(dāng)事人一份。

    對登記保存的工具和有關(guān)物品，城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，并在七日內(nèi)做出處理決定；在保管期間造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第三十條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    第五章　法律責(zé)任

    第三十一條　對本條例第十五條和第十七條列舉的占道加工、制作、修理、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告的行為，由城市建設(shè)監(jiān)察主管部門予以警告，責(zé)令停止違法行為，對拒不改正的，處以一千元以下的罰款。

    第三十二條　城市建設(shè)監(jiān)察人員違反本條例第十四條規(guī)定之一，有故意或者重大過失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十三條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。城市建設(shè)監(jiān)察主管部門賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的城市建設(shè)監(jiān)察人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

    第三十四條　城市建設(shè)監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。對以暴力、威脅手段阻礙城市建設(shè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條　城市建設(shè)監(jiān)察主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對部門主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）不認(rèn)真履行城市建設(shè)監(jiān)察職責(zé)，對違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為不調(diào)查、不處理的；

    （二）對城市建設(shè)監(jiān)察組織及其工作人員違法失職行為的投訴不受理或者不調(diào)查處理的；

    （三）不嚴(yán)格施行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制的。

    第六章　附則

    第三十六條　對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、市政管理、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化方面的監(jiān)察，參照本條例執(zhí)行。

    第三十七條　本條例自2003年12月1日起施行。