李琳：“墻改特區(qū)”不利于建設(shè)資源節(jié)約型社會

    墻體材料改革，打破了傳統(tǒng)的墻體材料思維定勢，以黏土為主要生產(chǎn)原料的實(shí)心磚正逐步退出市場，以非黏土類為主要標(biāo)志的新型墻體材料正走進(jìn)市場，并彰顯出強(qiáng)大的生命力，為緩解資源不足，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，在招商引資大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮中，部分地方政府為營造親商、富商氛圍，置國家政策于不顧，為了吸引客商投資，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置“墻改特區(qū)”，墻改基金及土地開發(fā)、城市建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用全部免除，墻改執(zhí)法人員不得進(jìn)入開發(fā)區(qū)執(zhí)法檢查。用地方土政策人為設(shè)置“墻改特區(qū)”，實(shí)質(zhì)上是設(shè)置了黏土實(shí)心磚的保護(hù)地，大量的黏土實(shí)心磚因此堂而皇之地走進(jìn)“特區(qū)”，在“特區(qū)”內(nèi)大行其道?！皦Ω奶貐^(qū)”是墻改工作中出現(xiàn)的極不和諧的一幕，不利于建設(shè)資源節(jié)約型社會。

    一、影響“禁實(shí)限黏”工作的強(qiáng)勢推進(jìn)。墻體材料改革經(jīng)過十多年的艱苦工作，以大量消耗土地資源為主要原材料的黏土實(shí)心磚市場正在進(jìn)一步萎縮退化，代之而起的非黏土類新型墻體材料正蓬勃發(fā)展，深層次地撞擊著人們“秦磚漢瓦”的傳統(tǒng)思想，一個(gè)節(jié)約土地資源，禁止生產(chǎn)和限制使用黏土類墻體材料的新觀念，在全社會已初步形成，“禁實(shí)限黏”工作正以不可阻擋之勢向前推進(jìn)發(fā)展。在全國范圍內(nèi)掀起了一輪又一輪的墻體材料改革大潮，禁止生產(chǎn)和限制使用黏土類墻體材料的工作正跨越一個(gè)嶄新的高度。在全國建設(shè)資源節(jié)約型社會的大環(huán)境下，部分地方政府屈從于眼前利益，在自己的地盤上大搞“墻改特區(qū)”，與國家政策向背，直接影響“禁實(shí)限黏”工作的強(qiáng)勢推進(jìn)。

    二、影響新型墻體材料的推廣應(yīng)用。由于“禁實(shí)限黏”工作的迅猛推進(jìn)發(fā)展，黏土類制品得到了有效的遏制，拓展了非黏土類新型墻體材料的生存空間，并得到了大力的推廣應(yīng)用。非黏土類墻體材料是資源節(jié)約型的新型墻體材料，正逐步被人們所認(rèn)識，“墻改特區(qū)”的設(shè)立，犧牲國家利益，保護(hù)客商利益，因?yàn)轲ね翆?shí)心磚在價(jià)格上占有明顯優(yōu)勢，投資商不會舍棄價(jià)格低廉的黏土實(shí)心磚，而去用價(jià)格較高的非黏土類新型墻材，同時(shí)又是地方政府優(yōu)惠政策允許的，因此大量使用黏土實(shí)心磚，而把非黏土類新型墻體材料排擠在開發(fā)區(qū)之外。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保的新型墻體材料替代黏土實(shí)心磚，減少建材產(chǎn)品對自然資源的消耗，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措，“墻改特區(qū)”的設(shè)立，對非黏土類新型墻體材料的推廣應(yīng)用極為不利。

    三、影響?zhàn)ね翆?shí)心磚窯的整治。黏土實(shí)心磚窯是生產(chǎn)黏土實(shí)心磚的源頭，侵占良田，取土燒磚，造成大量土地資源浪費(fèi)、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染，因此，黏土實(shí)心磚窯的整治工作，一直是十多年來墻改工作的重中之重。墻改工作者，為此花費(fèi)了極大的精力和財(cái)力，就全國近年黏土實(shí)心磚窯的總體整治情況來看，僅僅拆除了1/3強(qiáng)，在某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，黏土實(shí)心磚窯的存在仍占2/3強(qiáng)，窯業(yè)整治工作形勢十分嚴(yán)竣，以耗土、耗能的黏土實(shí)心磚為主的格局，仍然沒有得到根本的改變，距離徹底拆除黏土實(shí)心磚窯，禁產(chǎn)黏土類墻體材料，讓黏土實(shí)心磚徹底退出市場，還有相當(dāng)大的距離，黏土實(shí)心磚窯的整治工作任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)限黏”和推廣使用非黏土類新型墻體材料，就必須從源頭抓起，繼續(xù)加大對黏土實(shí)心磚窯的整治力度，絕不手軟。北京市在全國首開先河，2004年12月底徹底拆除黏土實(shí)心磚窯149座，并在行政區(qū)域內(nèi)全面禁止生產(chǎn)黏土類墻體材料，這是全國墻改工作為之而努力奮斗的目標(biāo)，這是建設(shè)資源節(jié)約型社會的努力方向。部分地方政府為了招商引資，親商、富商，設(shè)置“墻改特區(qū)”，就是為黏土實(shí)心磚提供生存空間，為黏土實(shí)心磚窯的存在提供生存空間，為黏土實(shí)心磚窯的徹底整治設(shè)置障礙，與建設(shè)資源節(jié)約型社會格格不入。

    四、不利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。新型墻體材料專項(xiàng)基金是目前強(qiáng)勢推進(jìn)墻材革新工作的有效調(diào)控手段，征收墻改專項(xiàng)基金的主要目的，一是強(qiáng)制建設(shè)單位和施工單位必須使用新型墻材，二是大力扶持發(fā)展非黏土類新型墻材，進(jìn)一步促進(jìn)墻材革新事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政部和原國家經(jīng)貿(mào)委《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》明文規(guī)定：“除國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項(xiàng)基金征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征專項(xiàng)基金?！币罁?jù)這一辦法，各省也出臺了新型墻材專項(xiàng)基金征管實(shí)施細(xì)則，只有省級政府規(guī)定外，其他任何地方、部門和單位不得擅自減、免或緩征專項(xiàng)基金。同時(shí)對專項(xiàng)基金的返退也作出了規(guī)定，民用建筑項(xiàng)目主體工程完工后，必須經(jīng)墻改執(zhí)法人員驗(yàn)收，符合標(biāo)準(zhǔn)，按比例返退；不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理退費(fèi)，這就充分發(fā)揮了新型墻體材料專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。然而，部分地方政府為了吸引外來投資，改善投資環(huán)境，竟把減免新型墻體材料專項(xiàng)基金作為優(yōu)惠條件，致使開發(fā)區(qū)的所有招商引資項(xiàng)目成為專項(xiàng)基金征收工作的空白點(diǎn)，失去專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)制約，從而導(dǎo)致黏土實(shí)心磚在開發(fā)區(qū)內(nèi)肆意泛爛，同時(shí)也導(dǎo)致開發(fā)區(qū)外的投資商，紛紛索要所謂的“優(yōu)惠條件”，逃避專項(xiàng)基金的制約。

    綜上所述，部分地方政府設(shè)置的“墻改特區(qū)”，與國家加快建設(shè)資源節(jié)約型社會大政方針向背，不利于建設(shè)資源節(jié)約型社會。地球只有一個(gè)，人們賴以生存的土地資源極其寶貴，作為一級地方政府，要為子孫后代的福祉和人類社會的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿落實(shí)到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的全過程，為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會作出積極的貢獻(xiàn)。