2005年發(fā)展改革工作主要任務(wù)
(一)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，但調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而有所改變。
從目前情況來(lái)看，宏觀調(diào)控雖然取得明顯成效，但制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新問(wèn)題又開(kāi)始出現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)在：投資需求膨脹壓力仍然較大，在建和新上項(xiàng)目過(guò)多，投資擴(kuò)張的沖動(dòng)還很強(qiáng)烈；物價(jià)上漲的壓力比較明顯，主要是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較多；煤電油運(yùn)緊張，資源約束矛盾仍很突出；在解決“瓶頸”制約的過(guò)程中，又出現(xiàn)了電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象。這些情況充分表明，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。我們要從利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)調(diào)控措施的自覺(jué)性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好形勢(shì)。
第一，堅(jiān)持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)，防止某些行業(yè)無(wú)序建設(shè)、過(guò)度擴(kuò)張出現(xiàn)反彈。繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)，加快制定完善并嚴(yán)格實(shí)施能耗、物耗、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)已確定的各項(xiàng)調(diào)控政策，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)投資反彈；認(rèn)真做好項(xiàng)目清理后續(xù)工作，區(qū)別情況，妥善處理，該停建的堅(jiān)決停建，該限期整改的嚴(yán)格整改；按照國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真抓好違規(guī)電站的清理工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)工作。
第二，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，正確把握國(guó)債資金的投向。加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的相互配合，安排好中央政府投資。中央政府投資的重點(diǎn)投向：一是保證在建國(guó)債項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮效益。主要包括青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人畜飲水、縣際和農(nóng)村公路、采煤沉陷區(qū)治理等在建項(xiàng)目；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)；三是加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)項(xiàng)目；四是支持西部開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起的重點(diǎn)項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，搞好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的稽查監(jiān)管，不斷提高投資效益。
第三，努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。把緩解煤炭供求偏緊的問(wèn)題作為明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)。要采取綜合措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，組織和引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，努力增加生產(chǎn)供應(yīng)。重點(diǎn)支持大型煤炭基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)煤鐵路和北方下水港口等煤炭運(yùn)輸通道改擴(kuò)建力度，繼續(xù)安排資金支持煤礦安全更新改造項(xiàng)目。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革傳統(tǒng)煤炭訂貨分配方式，鼓勵(lì)煤礦與用戶簽訂中長(zhǎng)期合同。
繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。從完善政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)人手，落實(shí)有序供電、合理用電方案，努力緩解今冬明春和明年迎峰度夏兩個(gè)用電高峰期供求緊張的矛盾。按照有保有限的原則，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染的企業(yè)，嚴(yán)格控制甚至停止供電。繼續(xù)實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)和差別電價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用電。
加快能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加有效供給。支持煤炭液化、石油天然氣開(kāi)發(fā)、天然氣發(fā)電、可再生能源、LNG、水電等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快重大鐵路和公路干線建設(shè)步伐c加強(qiáng)跨區(qū)域電網(wǎng)和電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，搞好西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、縣城電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。加強(qiáng)沿海港口集裝箱、進(jìn)口原油、進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)及集疏運(yùn)體系的建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸能力。
做好供需銜接工作。完善糧食、棉花、食糖等國(guó)家儲(chǔ)備制度和化肥淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)制度，運(yùn)用多種有效方式進(jìn)行適時(shí)適度調(diào)節(jié)。合理安排運(yùn)力，優(yōu)先保證糧食、煤炭、石油、化肥等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸需求。
第四，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。這是明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的根本措施是，抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制貨幣供應(yīng)量，保持糧食和重要生產(chǎn)資料供求基本平衡。與此同時(shí)，要加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度通報(bào)制度和“兩條控制線"政策。加強(qiáng)價(jià)格政策和價(jià)格形勢(shì)的發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會(huì)心理預(yù)期。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，把握好政府提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，避免集中出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。
第五，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題。要堅(jiān)持月度分析和及時(shí)報(bào)告制度，抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，分析解剖，特別是要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，適時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，跟蹤政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，為中央確定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策當(dāng)好參謀助手。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收（略）
(三)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
從這次宏觀調(diào)控的實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放，是造成投資盲目擴(kuò)張、煤電油運(yùn)緊張等問(wèn)題的深層次重要原因，也是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已刻不容緩；另一方面，這次宏觀調(diào)控又為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。我們要抓住機(jī)遇，按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
一是積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊發(fā)布和實(shí)施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)要支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和建立精品鋼材生產(chǎn)基地。電解鋁行業(yè)要在調(diào)控總量的前提下，結(jié)合淘汰落后能力，適度建設(shè)有穩(wěn)定氧化鋁原料供應(yīng)和電力保障的電解鋁項(xiàng)目，加快現(xiàn)有大型鋁基地的建設(shè)。水泥行業(yè)要繼續(xù)發(fā)展具備規(guī)模要求的新型干法水泥，支持上大壓小，鼓勵(lì)大型企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、重組和聯(lián)合。研究提出加快振興我國(guó)裝備制造業(yè)的意見(jiàn)，組織實(shí)施重大裝備本地化專(zhuān)項(xiàng)。抓好醫(yī)藥、化肥、農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、林漿紙一體化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、企業(yè)信息化等專(zhuān)項(xiàng)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口、珠江口等重要造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)。
二是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。加大扶持力度，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)組織實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)電子、生物醫(yī)藥、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展新材料、新能源和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新建數(shù)字化診斷、清潔生產(chǎn)技術(shù)、煤化工、電動(dòng)汽車(chē)等國(guó)家工程研究中心。加快組織研制高速鐵路、大型高技術(shù)船舶等十大技術(shù)裝備。重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、資源勘探及高效利用關(guān)鍵技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)。支持西部、東北地區(qū)加快采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)大型骨干企業(yè)的信息化建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)交易和服務(wù)平臺(tái)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金稅、金關(guān)、金農(nóng)、金質(zhì)等電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓緊制定并組織實(shí)施加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革的實(shí)施意見(jiàn)，深化服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則。突出抓好交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，落實(shí)“五結(jié)合"配套保障措施，鞏固退耕還林成果，加快退牧還草進(jìn)度。積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)加工業(yè)、石化和煤化工基地建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。抓緊研究建立西部開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金渠道。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊制定《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《西部開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)監(jiān)督條例》。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固?hào)|北作為全國(guó)商品糧基地的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)東北鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。抓緊建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和資源枯竭型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。研究制定促進(jìn)中部崛起的政策措施。加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
五是大力推進(jìn)資源節(jié)約。當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)好《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的各項(xiàng)措施。抓緊組織制定《節(jié)約石油管理辦法》和《資源綜合利用管理?xiàng)l例》，修訂《節(jié)約用電管理辦法》，完善主要耗能設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理。制訂并發(fā)布節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，支持開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出發(fā)展節(jié)能型環(huán)保汽車(chē)和節(jié)能省地型建筑材料和住宅的相關(guān)政策。支持一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)廣泛深入持久地開(kāi)展資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)，提高全民資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
六是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)。制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各地區(qū)要編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域、重大工程污染防治力度，將黃河、松花江納入重點(diǎn)流域治理范圍。搞好湖北、重慶、四川重點(diǎn)工業(yè)污染源治理補(bǔ)充方案的編制。編制和實(shí)施淮河流域工業(yè)廢水治理規(guī)劃。加強(qiáng)火電廠二氧化硫治理工作。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立和完善城市垃圾處理和污水處置收費(fèi)制度，加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程。
(四)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性障礙
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年要深化國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、收入分配、政府管理體制和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系等多項(xiàng)改革任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，把深化改革作哦為前鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的根本滿施，作為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾和問(wèn)題的治本之策，切實(shí)抓緊抓好。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)有關(guān)部門(mén)為主推進(jìn)的改革，要主動(dòng)配合，加強(qiáng)協(xié)作；對(duì)由我委牽頭的改革，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
一要加快壟斷行業(yè)管理體制改革步伐。完善電信、電力、民航等行業(yè)改革措施，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)人范圍，制定相關(guān)配套政策及措施。適時(shí)出臺(tái)郵政體制改革方案。抓緊制定鐵路體制改革方案。完善煙草行業(yè)管理體制。推進(jìn)供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和壟斷行為的監(jiān)管和法律體系建設(shè)。
二要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。抓緊修改完善并組織實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定，研究制定鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。
三要落實(shí)投資體制改革決定。在核準(zhǔn)制方面，盡量縮短新老辦法的過(guò)渡時(shí)間，認(rèn)真解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高工作效率；發(fā)布主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本、核準(zhǔn)項(xiàng)目評(píng)估大綱，指導(dǎo)企業(yè)的核準(zhǔn)申請(qǐng)和咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢?cè)u(píng)估工作；根據(jù)宏觀調(diào)控需要，適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資目錄》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》。在備案制方面，要加強(qiáng)對(duì)各地備案工作的指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范；建立備案信息系統(tǒng)，并落實(shí)投資信息發(fā)布制度；同時(shí)，要防止備案成為變相審批。在政府投資方面，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金管理辦法；在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行“代建制"；建立投資決策責(zé)任制；實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度。在投資宏觀調(diào)控體系方面，建立健全與國(guó)土管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)密切配合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控。
四要深化價(jià)格改革。積極推進(jìn)“兩部制"上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn)，分步實(shí)施輸配電價(jià)改革。做好東北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)大用戶用電直供試點(diǎn)。全面推進(jìn)水價(jià)改革。嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審，提高政府定價(jià)的科學(xué)性。整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，搞好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療價(jià)格、教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。全面實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度。嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為。
在深化改革過(guò)程中，加強(qiáng)法制建設(shè)。要突出重點(diǎn)，加快立法步伐。抓緊出臺(tái)政府投資條例、規(guī)劃編制條例和企業(yè)債券管理?xiàng)l例，加快制定資源綜合利用、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等方面的立法進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，推動(dòng)建立綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。?yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。健全制度，切實(shí)做好行政復(fù)議工作。做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。
(五)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平
要按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的要求，進(jìn)一步樹(shù)立全球戰(zhàn)略意識(shí)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更大空間和更為有利的條件。
一要加強(qiáng)重要商品進(jìn)出口調(diào)節(jié)。大力促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持和擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品等商品和服務(wù)的出口。做好糧棉進(jìn)出口配額管理工作。合理安排煤炭出口。組織好國(guó)內(nèi)急需的能源、原材料、關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口。加強(qiáng)重要商品進(jìn)口的組織協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)，降低進(jìn)口成本。
二要提高利用外資的質(zhì)量和水平。將引進(jìn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入，鼓勵(lì)外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)改組改造。鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。著力促進(jìn)沿海地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快實(shí)施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，制定和完善東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的相關(guān)政策。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)外商合法權(quán)益。引導(dǎo)外商通過(guò)收購(gòu)、兼并和投資基金、證券投資等多種方式，增加對(duì)我國(guó)的投資。加快編制并組織實(shí)施國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)外債總量調(diào)控，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。
三要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)境外投資服務(wù)體系建設(shè)，建立和推進(jìn)多雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)企業(yè)“走出去"。進(jìn)一步搞好與周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
(六)繼續(xù)增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（略）
更新觀念、理清思路，做好“十一五"規(guī)劃編制工作
“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀之后編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪上升期和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)的時(shí)代背景下編制的規(guī)劃。編制好具有前瞻性、針對(duì)性、導(dǎo)向性和可操作性的“十一五”規(guī)劃，對(duì)于抓住并且用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。
2004年以來(lái)，我委圍繞研究提出“十一五”規(guī)劃基本思路、編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和創(chuàng)新規(guī)劃工作機(jī)制三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展了一系列工作，主要有：開(kāi)展了規(guī)劃體制改革研究；起草了《規(guī)劃編制條例》；完成了“十五"計(jì)劃中期評(píng)估；組織委內(nèi)外并通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等形式研究完成了100多個(gè)重大課題；舉辦了三次科學(xué)發(fā)展觀與“十一五”規(guī)劃研究班；分別召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、企業(yè)家、老同志4個(gè)座談會(huì)以及東部、西部和中部三個(gè)地區(qū)片會(huì)；初步銜接協(xié)調(diào)了各部門(mén)擬編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；開(kāi)展了市縣規(guī)劃體制改革試點(diǎn)；啟動(dòng)了長(zhǎng)三角和京津冀兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃編制的試點(diǎn)?！笆晃濉币?guī)劃編制工作有了一個(gè)好的基礎(chǔ)。
2005年是做好“十一五"規(guī)劃工作的關(guān)鍵一年，任務(wù)重，責(zé)任大，難度也不小。特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)“十一五”規(guī)劃的編制提出了更高的要求?！笆晃濉币?guī)劃編制的成敗好壞，關(guān)鍵在于能否在規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容以及各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃中體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
首先，要更新規(guī)劃理念。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求更新規(guī)劃理念，需要隨著規(guī)劃編制工作的進(jìn)展逐步深化。初步考慮，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)持以人為本。在規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)上，要從偏重于物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題，把人力資源開(kāi)發(fā)作為一個(gè)重大舉措。強(qiáng)化有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等方面的規(guī)劃，增加人文和社會(huì)指標(biāo)。二要拓寬發(fā)展內(nèi)涵?！笆晃?規(guī)劃是發(fā)展的規(guī)劃，但發(fā)展不單單是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)“蛋糕"做大，還包括把“蛋糕”做優(yōu)和切好。“做大"是要增強(qiáng)綜合實(shí)力，“做優(yōu)"是要提高整體素質(zhì)，“切好”是要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃?規(guī)劃要把發(fā)展的這三個(gè)方面放在同等重要的位置。三要考慮承載能力。謀劃發(fā)展不僅要考慮需要，也要考慮可能。要從全國(guó)和本地區(qū)土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境以及電力、運(yùn)力等的承載能力出發(fā)，合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)政策。要處理好人與自然的關(guān)系，加快發(fā)展不能以破壞自然界的平衡為代價(jià)。要處理好當(dāng)代與后代、本屆政府任期目標(biāo)與增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)系，不能以損害后代的發(fā)展為代價(jià)。四要擴(kuò)大規(guī)劃視野。謀劃全國(guó)發(fā)展，要有全球眼光；謀劃本地發(fā)展，要有全局意識(shí)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村層面，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)尋找根本途徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化，富裕農(nóng)民必須逐步減少農(nóng)民。五要準(zhǔn)確定位功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的體制背景下，規(guī)劃內(nèi)容要正確區(qū)分政府與市場(chǎng)的作用。對(duì)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，重在闡明政府的戰(zhàn)略意圖，減少具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容；對(duì)需要政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，要規(guī)劃得實(shí)一些、深一些，指明政府工作方向，并為科學(xué)決策重大項(xiàng)目、合理配置公共資源提供依據(jù)。
其次，要理清發(fā)展思路。理清發(fā)展思路是科學(xué)編制規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。一要把握發(fā)展階段。就全國(guó)而言，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)十分重要的階段，既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。各地區(qū)的發(fā)展程度不同，面臨的機(jī)遇和遇到的問(wèn)題不同，必須具體分析。這樣，才能把握優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確定位，提出切合實(shí)際的目標(biāo)和任務(wù)。二要研究發(fā)展方針。指導(dǎo)方針是規(guī)劃的“紅線”?！笆晃濉币?guī)劃的指導(dǎo)方針，既要有繼承性，也要有時(shí)代感。初步研究，至少應(yīng)涵蓋這樣幾個(gè)要點(diǎn)：要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何把這些要點(diǎn)概括進(jìn)來(lái)，科學(xué)鮮明、言簡(jiǎn)意賅地提煉出指導(dǎo)方針，還需下很大功夫。三要認(rèn)清發(fā)展“瓶頸"。從全國(guó)來(lái)講，今后的發(fā)展至少面臨體制、人才、科技和資源四大“瓶頸”制約。各地區(qū)要認(rèn)真分析本地區(qū)發(fā)展的主要制約因素，只有認(rèn)清“瓶頸”及其制約程度，才能抓住主要矛盾，排出發(fā)展的優(yōu)先順序，進(jìn)而提出有針對(duì)性的政策措施。四要選準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)。各地區(qū)、各部門(mén)都要推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人力資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)改革開(kāi)放。但如何因地制宜、因時(shí)制宜地具體體現(xiàn)這些戰(zhàn)略重點(diǎn)，落實(shí)到各地區(qū)、各部門(mén)的規(guī)劃中，還需要細(xì)化、深入研究。五要完善保障措施。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，突破“瓶頸”制約，完成各項(xiàng)任務(wù)，都需要制定一系列具體的政策措施。
第三，要明確工作任務(wù)。制定“十一五”規(guī)劃，從發(fā)展改革委的工作看，2005年要完成三項(xiàng)基本任務(wù)：一是研究提出總體規(guī)劃綱要草案。二是編制完成部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一方面，要抓緊編制由我委負(fù)責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；另一方面，對(duì)有關(guān)部門(mén)牽頭編制的規(guī)劃，要做好協(xié)調(diào)和銜接工作。要用改革創(chuàng)新精神做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作，逐步改變僅在制定五年規(guī)劃時(shí)突擊式編制規(guī)劃的做法，逐步建立規(guī)范化的規(guī)劃編制的民主參與制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及評(píng)估修訂制度。三是抓好區(qū)域規(guī)劃編制的試點(diǎn)。當(dāng)前首先抓好長(zhǎng)三角和京津冀兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃編制的試點(diǎn)，繼續(xù)抓好6個(gè)市縣規(guī)劃體制改革試點(diǎn)工作，組織部分地區(qū)研究城市群發(fā)展規(guī)劃的編制問(wèn)題。要深入研究、逐步理清區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)三類(lèi)規(guī)劃的銜接配合，使之形成合力。（
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