江西發(fā)布水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）

12月29日，江西省人民政府發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》的通知，這條細則從產(chǎn)能要求、置換方案、置換比例、跨省置換、項目申報、申報資料、方案實施、關(guān)停、退出、撤銷及變更、監(jiān)督管理，這幾個方面提出了實施要求。

 置換比例 ：

通用水泥置換比例

（一）水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。

（二）使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥產(chǎn)能和跨省置換的水泥產(chǎn)能，置換比例不低于2:1。

特種水泥置換比例

（一）非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能只能置換為特種水泥項目。

（二）新型干法工藝特種水泥產(chǎn)能可以置換為特種水泥和通用水泥項目，置換為白水泥的比例為 1:1，置換為特種水泥（白水泥除外）和通用水泥的比例為1：2。

（三）新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能在原有置換要求的基礎(chǔ)上可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料項目。

（四）其他特種水泥產(chǎn)能的置換比例和通用水泥相同。

此外，對于 跨省置換要求：有控制地適當(dāng)引進省外產(chǎn)能，具體辦法另行制定。

以下為通知原文：

關(guān)于印發(fā)江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）的通知

各設(shè)區(qū)市工信局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡稱《實施辦法》）和《江西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（江西省人民政府令第236號）等相關(guān)要求，制定了《江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 江西省工業(yè)和信息化廳

 2021年12月27日 

（此件主動公開）

江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡稱《實施辦法》）和《江西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（省政府令第236號）等相關(guān)精神，制定本實施細則。

第二條  嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

第三條 企業(yè)開展產(chǎn)能置換，應(yīng)切實貫徹落實國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的精神和要求，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩兀\實守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

第二章 產(chǎn)能要求

第四條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT 窯），且在省工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等）。

第五條 存在以下情形之一的，其產(chǎn)能不能用于置換：

（一） 已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能。

（二） 已享受產(chǎn)能退出補貼的產(chǎn)能。

（三） 無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期的產(chǎn)能。

（四）未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（五）違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工信(或環(huán)保)部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（六）2013 年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

（七）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

第六條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能可進行拆分轉(zhuǎn)讓，但不能超過兩個項目。

第七條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定；實際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按《實施辦法》中產(chǎn)能換算表推算確定。

第三章 置換方案

第八條 以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案：

（一）熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。

（二）光伏壓延玻璃可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警機制，由省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，并將建設(shè)項目相關(guān)信息（附件5）報省級主管部門進行公示公告，項目建設(shè)單位應(yīng)履行不生產(chǎn)建筑玻璃的承諾。具體操作按照工業(yè)和信息化部等部委發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第九條 以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)對產(chǎn)能情況進行公示公告（見附件6）：

（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，如同一廠區(qū)內(nèi)，兩條生產(chǎn)線在原址實施的有利于節(jié)能降耗和資源綜合利用的技術(shù)改造且不擴大產(chǎn)能的項目，即“拆二合一”項目。

（二）確因地方規(guī)劃調(diào)整（如地方軌道交通、公路、機場、水利建設(shè)、生態(tài)保護或城市規(guī)劃調(diào)整要求退城入園等），導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置進行遷建的項目（水泥項目嚴(yán)格限制在同一個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持。

第十條 產(chǎn)能置換方案由項目建設(shè)單位制定，須包括但不限于以下內(nèi)容（詳見附件3）：

（一）建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計劃點火投產(chǎn)時間等。

（二）出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān)停時間和計劃拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。

（三）跨省產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門出讓公告。

第四章 置換比例 

第十一條  通用水泥置換比例

（一）水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。

（二）使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥產(chǎn)能和跨省置換的水泥產(chǎn)能，置換比例不低于2:1。

第十二條 平板玻璃建設(shè)項目產(chǎn)能置換比例不低于 1:1。

第十三條 特種水泥置換比例

（一）非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能只能置換為特種水泥項目。

（二）新型干法工藝特種水泥產(chǎn)能可以置換為特種水泥和通用水泥項目，置換為白水泥的比例為 1:1，置換為特種水泥（白水泥除外）和通用水泥的比例為1：2。

（三）新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能在原有置換要求的基礎(chǔ)上可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料項目。

（四）其他特種水泥產(chǎn)能的置換比例和通用水泥相同。

第五章  跨省置換

第十四條 有控制地適當(dāng)引進省外產(chǎn)能，具體辦法另行制定。

第十五條  跨省置換的，出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認(rèn)產(chǎn)能指標(biāo)，并將企業(yè)提供的擬建設(shè)項目基本情況，一并在門戶網(wǎng)站上公告（附件4）。

第十六條  用于置換的產(chǎn)能出讓方案，以產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告的出讓產(chǎn)能情況和擬建設(shè)項目基本情況為準(zhǔn)。

第十七條  項目建成投產(chǎn)點火前，項目建設(shè)單位應(yīng)主動提供用于置換的外省產(chǎn)能關(guān)停、拆除的公告。公告以產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告文件為準(zhǔn)。

第六章  項目申報

第十八條 產(chǎn)能置換（包括方案公告、產(chǎn)能關(guān)停、拆除、撤銷和變更、查驗新生產(chǎn)裝置實際生產(chǎn)能力）項目申報程序如下：

（一）企業(yè)申報：由項目建設(shè)單位向所在縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門提出產(chǎn)能置換申請、產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料，項目建設(shè)單位對其申報的產(chǎn)能置換材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）初步審核：縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門對項目建設(shè)單位申報材料及相關(guān)情況進行初步審核。通過審核后報設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門進行復(fù)審，復(fù)審包括但不限于形式、內(nèi)容和現(xiàn)場核查等。設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門將通過審核的項目報省工業(yè)和信息化廳。

（三）核實確認(rèn)：省工業(yè)和信息化廳行業(yè)處室完成相關(guān)審核程序后，由廳投資計劃處牽頭組織對產(chǎn)能置換方案進行聯(lián)合論證，核實確認(rèn)產(chǎn)能置換項目的真實性、合規(guī)性?？缡≈脫Q項目由省工業(yè)和信息化廳委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會，就產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。

（四）公示公告：省工業(yè)和信息化廳對通過審核和論證的項目產(chǎn)能置換情況在門戶網(wǎng)站上公示不少于 10 個工作日，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，公示情況真實有效無異議后予以公告。

第七章 申報資料    

第十九條 項目建設(shè)單位除提供產(chǎn)能置換申請、產(chǎn)能置換方案外，其余需提供的資料有：

（一）出讓產(chǎn)能的有效備案或核準(zhǔn)文件、排污許可證（需在有效期內(nèi)）等材料。水泥生產(chǎn)企業(yè)還需提供在有效期內(nèi)的生產(chǎn)許可證。

（二）用于置換產(chǎn)能計劃關(guān)停、拆除的時間及不新增產(chǎn)能的承諾書。

（三）用于置換產(chǎn)能所在市、縣（區(qū)）工業(yè)主管部門督促、監(jiān)督企業(yè)按承諾關(guān)停、拆除原有生產(chǎn)線的相關(guān)材料。

（四）開展產(chǎn)能置換的企業(yè)取得相關(guān)產(chǎn)能的材料，如通過兼并重組方式取得產(chǎn)能的，需提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件、企業(yè)注冊登記變更、因交易產(chǎn)生的稅收發(fā)票等。

（五）2013年以來，水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線未連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的相關(guān)材料。

（六）符合本辦法第九條（二）中的項目，需補充提供以下資料：

1、縣（區(qū)）級以上人民政府部門要求企業(yè)搬遷的文件。

2、市級以上人民政府出具對企業(yè)搬遷的意見及規(guī)劃調(diào)整的文件。

3、涉及用于置換產(chǎn)能的規(guī)劃文件，如土地利用規(guī)劃圖（總體或詳細規(guī)劃材料）。

第八章 方案實施

第二十條 產(chǎn)能置換方案公示后，項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)能置換方案上公示的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更產(chǎn)能置換方案中的建設(shè)內(nèi)容。

第二十一條 省工業(yè)和信息化廳批復(fù)的產(chǎn)能置換方案（附件3）及產(chǎn)能情況公示公告（附件6）有效期為兩年，兩年內(nèi)未動工自動失效。

第二十二條 如產(chǎn)能置換方案失效的項目需繼續(xù)建設(shè)，項目建設(shè)單位應(yīng)于產(chǎn)能置換方案到期前向項目建設(shè)地縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門提出申請，縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門按程序?qū)⑾嚓P(guān)材料逐級報省工業(yè)和信息化廳，對置換方案及產(chǎn)能情況進行重新公告。

第九章  關(guān)停、退出、撤銷及變更

第二十三條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線必須在建設(shè)項目試生產(chǎn)點火前關(guān)停和拆除。項目建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)點火前，向建設(shè)地或產(chǎn)能出讓地工業(yè)和信息化主管部門報送用于置換產(chǎn)能關(guān)停和拆除的申請，按要求做好產(chǎn)能的關(guān)停和拆除工作，關(guān)停的設(shè)備包括窯系統(tǒng)、生料磨等。

第二十四條 拆分用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復(fù)生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。

第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)及時將產(chǎn)能拆除情況報告產(chǎn)能轉(zhuǎn)出和項目建設(shè)地縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門，項目建設(shè)地縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)督促和監(jiān)督企業(yè)在新生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)點火前關(guān)停和拆除用于置換的產(chǎn)能。

第二十六條 用于置換的生產(chǎn)線拆除后，省工業(yè)和信息化廳接到項目建設(shè)單位的申請后組織專家和設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門進行現(xiàn)場核驗。通過現(xiàn)場核驗的，由省工業(yè)和信息化廳向社會公告。

第二十七條 產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標(biāo)出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認(rèn)后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告。產(chǎn)能置換方案予以變更或撤銷的，符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第十章 監(jiān)督管理 

第二十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)及時將項目開工、竣工、投產(chǎn)等重大事項書面報告各級工業(yè)和信息化主管部門及省工業(yè)和信息化廳，并由所在地設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門對相關(guān)情況進行核實。 

第二十九條 設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)做好產(chǎn)能置換工作事中事后監(jiān)管工作，督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照產(chǎn)能置換方案組織實施。

第三十條  鼓勵行業(yè)協(xié)會、公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和項目建設(shè)情況進行監(jiān)督。各級工業(yè)和信息化主管部門要暢通舉報渠道，及時在網(wǎng)站上公布舉報電話、郵箱等，接受社會監(jiān)督。

第三十一條 出現(xiàn)以下情形，省工業(yè)和信息化廳將按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）和《江西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（省政府令第236號）有關(guān)要求進行處理。

（一）產(chǎn)能置換方案公示后，用于置換的產(chǎn)能所有權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)產(chǎn)或進行了對產(chǎn)能有影響的技術(shù)改造等；

（二）產(chǎn)能置換工作中出現(xiàn)弄虛作假行為的；

（三）存在 “批小建大”、建設(shè)內(nèi)容與產(chǎn)能置換方案不符的；

（四）用于置換的生產(chǎn)線未在點火前關(guān)停和拆除，且進行提醒或談話督促后仍未關(guān)停和拆除的。

第三十二條 省工業(yè)和信息化廳將組織抽查設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能置換方案的執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行落實中存在弄虛作假、監(jiān)督管理不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。   

第十一章 附則

第三十三條 本實施細則自發(fā)布之日起30日后施行，并根據(jù)國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

第三十四條 本實施細則由江西省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。