水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1！江西省發(fā)布加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

近日，江西發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知（征求意見(jiàn)稿）》公告，要求，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目等量減量替代，其中，水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）盲目發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保碳達(dá)峰、碳中和工作開(kāi)局良好，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理提出如下意見(jiàn)：

一、明確“兩高”項(xiàng)目范圍

（一）“兩高”項(xiàng)目范圍?！皟筛摺表?xiàng)目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電等行業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。具體包括但不限于石油煉制，石油化工，現(xiàn)代煤化工，焦化（含蘭炭），煤電，長(zhǎng)流程鋼鐵，獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè)，制藥、農(nóng)藥等行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項(xiàng)目。后續(xù)國(guó)家對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍有明確規(guī)定，從其規(guī)定。

二、加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審查論證

（二）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各地區(qū)要加強(qiáng)涉及“兩高”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，避免“兩高”項(xiàng)目上馬的盲目性、隨意性。有關(guān)規(guī)劃在編制和調(diào)整時(shí)，要充分考慮本地區(qū)資源環(huán)境承載力，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，經(jīng)過(guò)可行性論證的“兩高”項(xiàng)目方可納入規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規(guī)定。新建“兩高”項(xiàng)目能效水平必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)值，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的，一律禁止投資新建、擴(kuò)建，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住建、行政審批等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)；屬于技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，確保技改后單位產(chǎn)品能耗量和排放量只減不增。

（四）嚴(yán)格落實(shí)選址要求?！皟筛摺表?xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、《江西省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)江西省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（贛長(zhǎng)江辦〔2019〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。新建、擴(kuò)建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立且經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并滿足大氣環(huán)境防護(hù)距離要求。涉及江河湖庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮岸線保護(hù)利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求，科學(xué)、合理確定“兩高”項(xiàng)目與江河湖庫(kù)的距離并滿足國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目下游涉及飲用水源保護(hù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田灌溉、水生生物保護(hù)等水功能區(qū)的，在確保項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）深入開(kāi)展可行性論證。對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，確保符合各項(xiàng)政策要求方可上馬，并及時(shí)納入本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目清單管理?！皟筛摺表?xiàng)目可行性論證由各設(shè)區(qū)市人民政府組織，重點(diǎn)分析評(píng)估對(duì)能源消耗總量、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。

三、落實(shí)“兩高”項(xiàng)目等量減量替代

（六）落實(shí)產(chǎn)能置換減量替代。對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)能置換減量替代要求，鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.25: 1，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以不低于1.1:1，水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，平板玻璃產(chǎn)能置換比例不低于1:1。

（七）落實(shí)污染物排放減量替代。對(duì)于上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量考核未達(dá)到要求的市、縣（區(qū)），新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)污染物排放減量替代要求，相應(yīng)的主要污染物消減比例應(yīng)符合國(guó)家倍量削減要求；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或要求的地區(qū)，原則上實(shí)行污染物排放等量削減。

（八）落實(shí)能耗緩批限批等量替代。對(duì)于用能空間不足且能耗強(qiáng)度下降形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，新建 “兩高”項(xiàng)目要嚴(yán)格按照能耗等量替代要求編制能耗替代方案，未落實(shí)能耗替代方案的節(jié)能審查不予批準(zhǔn)，替代方案內(nèi)容和數(shù)據(jù)應(yīng)可統(tǒng)計(jì)、可追溯、可核查。

四、嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目行政審批

（九）規(guī)范審批制度。各級(jí)行政審批部門(mén)要嚴(yán)格審查新上“兩高”項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，是否依法依規(guī)落實(shí)產(chǎn)能置換，不符合要求的一律不予審批、核準(zhǔn)、備案或辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)基層節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的監(jiān)督與評(píng)估，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法上收審批權(quán)限，堅(jiān)決杜絕以改革為名放松對(duì)上馬“兩高”項(xiàng)目的監(jiān)管。設(shè)置行政審批局的地區(qū)，涉及“兩高”項(xiàng)目審批，應(yīng)征求本級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后實(shí)施審批。

（十）強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要切實(shí)履行審查主體責(zé)任，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成影響評(píng)估和用能指標(biāo)來(lái)源審查。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的“兩高”項(xiàng)目，由節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造，整改至符合新建項(xiàng)目節(jié)能審查通過(guò)條件的方可復(fù)工。不能改造或逾期不改造的“兩高”項(xiàng)目，由節(jié)能主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十一）嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目須納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，一律不予環(huán)評(píng)審批。

五、落實(shí)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理責(zé)任

（十二）強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)。將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入各級(jí)項(xiàng)目行政審批全流程，并加強(qiáng)制度有效銜接，形成工作合力。加強(qiáng)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)與金融等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)未按規(guī)定取得能評(píng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)的“兩高”項(xiàng)目，住建部門(mén)或行政審批局不得發(fā)放施工許可證，金融機(jī)構(gòu)不得給予信貸支持。

（十三）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地、各部門(mén)要高度重視 “兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作，深化思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格審批制度，完善審批程序，切實(shí)將“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理和本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。健全能源統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目用能和排污分析預(yù)警，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)。

（十四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成情況列入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，在高質(zhì)量考核中增加體現(xiàn)能耗雙控和“兩高”項(xiàng)目要求的指標(biāo)權(quán)重。將各地遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入省委巡視、督查、省級(jí)環(huán)保督察，嚴(yán)查地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目情況。建立常態(tài)化的督促、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，加強(qiáng)督促、約談；對(duì)屢次督促約談仍然落實(shí)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的地方和部門(mén)，依紀(jì)依法進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，原省發(fā)改委省環(huán)保局關(guān)于高能耗高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見(jiàn)不再執(zhí)行；法律法規(guī)以及國(guó)家另有要求的，從其規(guī)定。