民訴法修正案草案再審兼顧公正與效率

　　據(jù)了解，近年來各地人民法院試點(diǎn)的小額訴訟標(biāo)的額多數(shù)為1萬元以下。法律委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議將小額訴訟標(biāo)的額規(guī)定為1萬元以下。

　　進(jìn)一步明確“誰執(zhí)公益訴訟敲門磚”

　　民事訴訟法修正案草案初審稿中規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。

　　“在公益訴訟方面最值得探討的就是誰有權(quán)提起公益訴訟的問題。目前已明確不是只有單一的主體，而是多元化的主體，但多元化的主體究竟包括哪些，值得進(jìn)一步研究?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，草案一審稿中“有關(guān)機(jī)關(guān)”的立法措辭比較含糊、指代不明，不利于確定訴訟主體。

　　民訴法修正案草案初審時(shí)，常委會組成人員和各方面總體贊成規(guī)定公益訴訟制度，同時(shí)有些意見希望進(jìn)一步明確提起公益訴訟的主體資格。草案二審稿將該條款中的“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體”修改為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體”。

　　李適時(shí)介紹說，這樣規(guī)定，既可使公益訴訟在我國適度開展，有利于社會進(jìn)步，同時(shí)也能保障公益訴訟有序進(jìn)行。目前，有的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律已規(guī)定了提出這類訴訟的機(jī)關(guān)。比如海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋環(huán)境給國家造成重大損失的責(zé)任者提出損害賠償要求。

　　李適時(shí)說，同時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改已經(jīng)列入了立法工作計(jì)劃，對哪些消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體能夠作為公益訴訟的主體可以在該法修改中統(tǒng)籌考慮。

　　擬增加誠實(shí)信用原則

　　審判實(shí)踐中當(dāng)事人惡意訴訟、拖延訴訟等濫用訴訟權(quán)利的情形時(shí)有發(fā)生。針對這一情況，草案二審稿增加規(guī)定：當(dāng)事人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。

　　我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。最高人民法院、有的地方人大和專家提出，當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)講誠信，應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定。

　　北京法拓律師事務(wù)所律師劉昊分析指出，惡意訴訟在民事司法實(shí)踐中多集中在公司法領(lǐng)域、名譽(yù)侵權(quán)及民間借貸等領(lǐng)域。司法實(shí)踐對于惡意訴訟應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，增加惡意訴訟的成本。惡意訴訟不僅嚴(yán)重侵害了特定法律主體的合法權(quán)益、浪費(fèi)司法資源和擾亂訴訟秩序，也對司法公正、司法權(quán)威和訴訟價(jià)值構(gòu)成了沖擊與損害。

　　“雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法并未規(guī)定誠實(shí)信用原則，但作為民事法律基本原則并享有‘帝王條款’之譽(yù)的誠實(shí)信用原則，也應(yīng)在民事訴訟領(lǐng)域中找到自己的一席之地?！眲㈥徽f，近年來，人民法院在司法審判實(shí)踐中對于民事訴訟制度進(jìn)行了一些改革和探索，如舉證時(shí)限制度、證據(jù)失權(quán)制度等，也確實(shí)在彰顯著誠實(shí)信用原則。

　　全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立法機(jī)關(guān)經(jīng)同有關(guān)方面研究，在民訴法修正案草案二審稿中增加了“誠實(shí)信用原則”的規(guī)定。

　　專家有望出庭提出意見

　　同草案一審稿相比，二審稿增加了“專家參與訴訟”的規(guī)定。

　　最高人民法院、有的地方人大和專家提出，醫(yī)療事故、環(huán)境污染和知識產(chǎn)權(quán)等案件，專業(yè)性強(qiáng)，為了查明事實(shí)，分清是非，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在庭審過程中需要專家提供專業(yè)意見。

　　對此，草案二審稿增加規(guī)定：當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見。

　　全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，請專家參與到訴訟當(dāng)中來有助于把問題講清楚。雖然專家意見法院可能采納或不采納，但明確專家參與訴訟后，法院在判決書和庭審記錄中就要將當(dāng)事人和專家發(fā)表的意見記錄完整，作出判決時(shí)要寫清楚，各方有什么理由和證據(jù)，法院是怎么認(rèn)定的，怎么判決的，有助于公正審理。