公安部：外國人非法就業(yè)多在涉外家政等領域

　　4月25日，在十一屆全國人大常委會第二十六次會議第二次全體會上，受國務院委托，公安部副部長楊煥寧向全國人大常委會報告外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況。

　　來華外國人流動性增強

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，來華外國人數(shù)量持續(xù)較快增長，入境目的和身份日益多樣，流動性增強。

　　——從入出境情況看，2011年外國人入出境5412萬人次，其中入境2711萬人次。2000年以來，外國人入境人數(shù)以年均10%左右的速度遞增。

　　——從居留情況看，2011年近60萬人，主要為三資企業(yè)工作人員、留學生、教師、外企駐華機構代表及家屬，親屬團聚人員。截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人、親屬團聚人員3017人。

　　——從就業(yè)情況看，截至2011年底，在華就業(yè)外國人約22萬人，約占在華常住外國人總數(shù)的37%，主要為三資企業(yè)工作人員、教師、外企駐華機構代表。

　　——從“三非”外國人情況看，外國人違反出入境管理法律法規(guī)的行為主要表現(xiàn)為非法入境、非法居留和非法就業(yè)(簡稱“三非”)。2011年，全國公安機關出入境管理部門查處“三非”外國人2萬余人次。

　　非法入境的主要為毗鄰國家人員。非法就業(yè)的主要集中在外語教育、涉外演出、涉外家政、勞動密集型產業(yè)等領域，多以留學、訪問為由入境后非法就業(yè)。

　　全過程動態(tài)服務管理

　　在外國人的服務管理工作上，我國著力構建全過程動態(tài)服務管理體系。具體舉措包括：

　　——加強服務管理機制建設。2011年底，公安部、外交部等20個部門建立了境外來華人員服務管理工作機制，明確了各成員單位的職責和重點工作任務，加強了外國人服務管理工作協(xié)調配合。

　　——加強外國人入出境服務管理。進一步深化引智引資戰(zhàn)略，實施了外籍高層次人才、投資者簽證便利政策和持居留許可外國人免辦簽證入境制度。增設口岸簽證點，增加口岸辦理團體旅游簽證職能。在上海、廣東、海南等地實施免簽證入境、過境政策，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家改革開放大局。

　　——加強外國人在華停居留服務管理。制定外國人永久居留制度(俗稱“綠卡”制度)，擴大居留許可簽發(fā)對象，積極為引進的外籍高層次人才、外籍華人和親屬團聚人員提供在華居留便利。進一步完善外國人在華就業(yè)、留學、外國專家聘用以及外國企業(yè)在華設立常駐機構等管理制度，逐步規(guī)范不同領域的涉外服務管理工作。

　　——加強“三非”問題的綜合治理。

　　涉外管理法律法規(guī)滯后

　　隨著我國對外開放不斷深入和外國人來華數(shù)量日益增長，外國人服務管理工作面臨許多新情況、新問題，特別是在管理措施、體制機制和法制建設等方面還存在一些困難和問題。

　　一是“三非”外國人管理難度較大。部分國家人員持簽證入境后非法居留、非法就業(yè)以及毗鄰國家人員非法入境問題相對突出，治理難度較大；公安機關對非法入境、非法居留的外國人沒有專門羈押、審查遣返場所，各地拘留所普遍存在羈押場所和外語干部不足等問題；部分國家非法入境、惡意非法居留人員被查獲后拒絕提供真實身份信息，有關國家駐華使領館核實人員身份時間長、效率低。

　　二是外國人服務管理統(tǒng)籌協(xié)調工作有待加強。外國人服務管理涉及領域廣泛，服務管理職能分屬不同行政管理部門，在政策銜接、信息共享、協(xié)作配合等方面需要加強統(tǒng)籌協(xié)調。一些部門尚未建立外國人服務管理信息系統(tǒng)，已建立的尚未實現(xiàn)信息共享。外交部和公安部聯(lián)網(wǎng)的信息共享內容需要進一步完善。

　　三是法律法規(guī)滯后。我國現(xiàn)行與在華外國人服務管理相關的涉外立法多出臺于上世紀八九十年代，不能完全適應當前外國人服務管理形勢。如《中華人民共和國國籍法》1980年公布施行，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》1985年公布施行，外國人在華就業(yè)管理仍依據(jù)1996年原勞動部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》。部分涉外管理領域法律法規(guī)不完善。