勞動合同法實(shí)施4年后首修 央企或成最大阻力

　　作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律，《勞動合同法》在實(shí)施4年之后，迎來首次修改。3月9日下午，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大五次會議第三次全體會議作常委會工作報(bào)告時(shí)指出，今年要修改《勞動合同法》。

　　記者日前了解到，《勞動合同法》的此次修改，將重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”，以求解目前中國勞務(wù)派遣被濫用的問題，其核心是明確勞務(wù)派遣的“三性”，以及對勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范。

　　但參與修法調(diào)研的專家表示，濫用勞務(wù)派遣的群體主要來自事業(yè)單位和壟斷央企，出于維護(hù)既得利益的目的，這些單位和企業(yè)可能成為此次《勞動合同法》修改的最大阻礙。

　　鎖定勞務(wù)派遣

　　自2008年《勞動合同法》正式實(shí)施開始，關(guān)于勞動合同簽訂期限、無固定勞動合同、職工維權(quán)等方面的爭議就未曾中斷，尤其是在金融危機(jī)期間，很多企業(yè)將《勞動合同法》視為束縛企業(yè)發(fā)展的“繩索”，因此，在《勞動合同法》實(shí)施不到兩年的2009年就出現(xiàn)了修改《勞動合同法》的聲音。

　　在3月結(jié)束的十一屆全國人大五次會議第三次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國表示，今年要修改《勞動合同法》。

　　記者日前了解到，此次修法的重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”，原因是目前勞務(wù)派遣被濫用等問題十分突出，不僅給部分勞動者帶來了極大的不公平，而且嚴(yán)重影響了《勞動合同法》的立法預(yù)期效果。

　　一位參與《勞動合同法》修改工作的專家向記者透露，《勞動合同法》的修改工作會在今年完成，在10月份完成的可能性最大。3月28日記者致函全國人大法工委求證此事，但未獲回復(fù)。

　　兩會期間，吳邦國曾特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化勞務(wù)派遣的適用范圍，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。

　　記者了解到，此次針對勞務(wù)派遣的修法主要著力明確勞務(wù)派遣中的“三性”、提高勞務(wù)派遣企業(yè)的門檻等方面。另外，此次修法還會就勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)予以明確，已經(jīng)確定的方向是提高門檻，具體的方案尚在研究中。

　　明確“三性”

　　按照《勞動合同法》規(guī)定：勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該法并未對如何界定“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”作出明確規(guī)定，在實(shí)踐中常常引發(fā)爭議。梁智介紹說，從法律上說“一般”可以理解為提倡性，而只有使用“應(yīng)在”和“應(yīng)當(dāng)”才具有強(qiáng)制性，這給用工單位留下極大的空間。

　　而“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間，業(yè)內(nèi)人士表示，近年來爆出來的很多社會事件中都出現(xiàn)了用人單位以“勞務(wù)派遣”作為擋箭牌規(guī)避責(zé)任。

　　為了解決上述問題，正在修訂之中的《勞動合同法》對相關(guān)內(nèi)容將作出規(guī)定。

　　上述參與《勞動合同法》修改的專家介紹，目前對于勞務(wù)派遣適用崗位的規(guī)定，正在研究是否刪除“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”條款中的“一般”，以減少適用中的漏洞。

　　同時(shí)，對于勞務(wù)派遣崗位“三性”的界定，要明確化，對于臨時(shí)性，要做出明確的時(shí)間限定。

　　記者了解到，在2008年起草的《勞動合同法實(shí)施條例》草案中曾對“三性”的臨時(shí)性作出過明確規(guī)定，即“用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位，使用勞務(wù)派遣用工”。

　　但這一條規(guī)定在2008年9月18日公布的最終方案中也被刪除。

　　“對于臨時(shí)性的時(shí)間界定目前還存在爭議，但是肯定要明確規(guī)定?！鄙鲜鰧＜艺f。他還介紹，目前對于“替代性”的界定比較清晰，是有缺才能頂崗。但是對于輔助性的界定還存在很大爭議。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬建認(rèn)為，《勞動合同法》是調(diào)整勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律，該法的調(diào)整關(guān)乎勞資雙方的切身利益，哪怕是細(xì)調(diào)也會引發(fā)了勞資雙方的關(guān)注。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士均表示，和2008年《勞動合同法》實(shí)施一樣，此次修訂注定會引起新的爭議。一般來說，一部新法律實(shí)施后，5年為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，首次修改一般也在5年后，《勞動合同法》實(shí)施剛剛4年就面臨修改，就是因?yàn)槠錉可婷嫣珡V，和公眾的切身利益相關(guān)度太大。

　　被濫用的用工方式

　　喬健介紹，在西方發(fā)達(dá)國家，由于勞動力市場僵化，用工缺乏彈性。通過勞務(wù)派遣可以增加企業(yè)的用工靈活性，同時(shí)也能夠解決它們面臨的勞動力市場過度僵化對經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。但是，這種用工制度只是一種補(bǔ)充方式，并非主要用工方式。

　　勞動力派遣業(yè)者國際聯(lián)合會(CIETT)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年各國派遣工占勞動者的比例，美國為1.93%，日本為1.3%，英國為5%，法國為2.1%，德國為1%。

　　上海市法學(xué)會勞動法研究會執(zhí)行副會長陸敬波認(rèn)為，目前中國的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制，成為常規(guī)、普遍的用工制度。

　　喬健認(rèn)為，勞務(wù)派遣之所以被濫用，主要原因在于這種用工形式能夠有效減輕企業(yè)的用工成本，使得用工制度變得比較靈活，從而轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)和成本。

　　事實(shí)也是如此，記者曾以用人單位名義，向一家勞務(wù)派遣公司咨詢，這家公司的工作人員介紹該制度的諸多好處，比如企業(yè)能以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的工資水平使用勞務(wù)派遣工，節(jié)省繁多的福利與成本，“可以隨意解雇他們而不需支付任何賠償金，并且勞務(wù)派遣工無須簽訂無固定期限勞動合同?！?/FONT>