上海新醫(yī)改方案出臺:外來務(wù)工者納入基本醫(yī)保

  經(jīng)過兩年多的調(diào)研討論,上海醫(yī)改《實施意見》、《近期重點實施方案》兩份方案5月17日正式公布。在新方案中,公立醫(yī)院改革、醫(yī)療聯(lián)合體、家庭醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等新舉措引起社會各方關(guān)注。從新方案中不難看出,一張優(yōu)質(zhì)、可及、高效、公平的醫(yī)療服務(wù)體系正在上海全面鋪開。

  基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加21項

  基本藥物數(shù)量增加381種

  “本次上海市醫(yī)改的《近期重點實施方案》明確了上海2011年—2012年的十項重點工作,其中包括: 上海的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在國家21項的基礎(chǔ)上再增加21項,達(dá)到42項。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目在國家9個項目的基礎(chǔ)上,逐年增加3個項目,即增加新生兒疾病篩查、社區(qū)居民大腸癌篩查、60歲以上老人接種肺炎疫苗三個項目?!鄙虾J行l(wèi)生局局長徐建光透露,從2011年起,上海按常住人口標(biāo)準(zhǔn),各區(qū)縣人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于50元。

  為了讓市民就醫(yī)更有保障,從今年起,上海的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到職工年平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的6倍以上。職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額從7萬元提高到28萬元,居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院費用平均報銷比例達(dá)到70%左右。

  上海的基本藥物數(shù)量已經(jīng)位于全國前列,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅配備了307種國家基本藥物,還另外增補(bǔ)了381種藥品?!斑@些藥物全部實行零差率銷售,實行單一貨源承諾、量價掛鉤的集中招標(biāo)采購辦法,降低基本藥物價格。”徐建光介紹說。

  調(diào)整報銷范圍,提高報銷比例

  外來務(wù)工者納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)保

  上海市人力資源和社會保障局副局長沙忠飛介紹,新方案將在目前各類基本醫(yī)保制度覆蓋全體戶籍人口的基礎(chǔ)上,將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系,研究外來靈活就業(yè)人員、在滬農(nóng)民工子女參加本市基本醫(yī)保制度的具體辦法。到2012年底,基本醫(yī)保制度覆蓋全市城鄉(xiāng)居民,參保率達(dá)到90%以上。

  調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保辦法,歸并人群分類、調(diào)整按出生年月享受相應(yīng)醫(yī)保待遇的辦法,縮小待遇差距。同時,為整合全市多類型的醫(yī)療保險制度,將個體參保人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,并適時將鎮(zhèn)保企業(yè)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。

  為減輕病人負(fù)擔(dān),新方案規(guī)范和控制醫(yī)保病人自費藥品和醫(yī)用材料的使用,嚴(yán)格事先告知制度,控制使用比例,定期公示。適度調(diào)整醫(yī)保報銷范圍,將門診煎藥費等納入醫(yī)保支付,逐步將臨床使用廣、參保人員負(fù)擔(dān)重、無法替代的診療項目和材料納入報銷范圍。此外,還要制定基本藥物醫(yī)保報銷政策,提高報銷比例。

  推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點

  醫(yī)生工資不直接與醫(yī)療服務(wù)收入掛鉤

  根據(jù)近期重點實施方案,今明兩年,上海將推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。

  “完善補(bǔ)償機(jī)制,公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學(xué)科建設(shè)支出由政府保障投入?!毙旖ü獗硎?,上海完善公立醫(yī)院運行機(jī)制,嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理,在大型綜合醫(yī)院試行總會計師制度;逐步取消公立醫(yī)院特需床位,剝離“院中院”;完善崗位設(shè)置和聘任制度,探索醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)辦法。

  今后,上海將實行不直接與醫(yī)療服務(wù)收入掛鉤的工資總額預(yù)算管理制度,建立以崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、患者滿意度為基礎(chǔ)的內(nèi)部收入分配制度。完善監(jiān)管機(jī)制,建立以公益性為導(dǎo)向的醫(yī)院綜合評價體系,作為政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管和調(diào)控的“指揮棒”。同時,實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一戶一檔”、醫(yī)務(wù)人員“一人一檔”和不良執(zhí)業(yè)行為積分管理制度,強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。

  看病難,到大醫(yī)院看病更難。為了破解這一難題,上海想方設(shè)法完善醫(yī)療服務(wù)體系。目前上海正在實施郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項目,實現(xiàn)每個郊區(qū)縣都至少擁有一所三級綜合醫(yī)院。

  為了讓市民更多地“沉”到社區(qū)醫(yī)院就診,上海還將建立健全住院醫(yī)師、全科醫(yī)師、??漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,從根本上提升臨床醫(yī)師隊伍的整體素質(zhì),顯著提升基層醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平,讓百姓在基層就能安心就診。

  據(jù)了解,今年3月16日至22日,上海醫(yī)改方案在中國上海、上海市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。公示期間,共收到來信578封、建議和意見805條。從建議和意見的內(nèi)容來看,主要集中在醫(yī)療保障、醫(yī)療聯(lián)合體、方便患者配藥、基本藥物制度等方面。

  “根據(jù)這些意見,與征求意見相比,新方案內(nèi)容修改28處,文字修改17處,主要是針對以上幾個市民群眾比較關(guān)心的問題”。市政府副秘書長、市發(fā)展和改革委員會主任周波透露。


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