看國(guó)外薪酬分配：瑞典公務(wù)員工資沒有工人高

　　公務(wù)員的薪酬問題十分復(fù)雜，它不僅和國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，而且涉及到每個(gè)人的切身利益，直接影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。設(shè)定科學(xué)規(guī)范、適合我國(guó)特點(diǎn)的公務(wù)員薪酬制度，對(duì)于地域發(fā)展的平衡、人才合理的流動(dòng)、廉政建設(shè)的深化、和諧社會(huì)的建構(gòu)，以及建設(shè)一支廉潔、高效、穩(wěn)定、可信的公務(wù)員隊(duì)伍，提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)管理水平等，都具有舉足輕重的作用。那么，國(guó)外公務(wù)員的薪酬怎樣？對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員工資福利制度有那些借鑒意義呢？

　　美國(guó)

　　美國(guó)公務(wù)員分為聯(lián)邦政府公務(wù)員和地方政府公務(wù)員，年年調(diào)工資是美國(guó)公務(wù)員薪酬的一大特點(diǎn)。美國(guó)《公務(wù)員制度改革法》規(guī)定：“人事管理局、行政管理與預(yù)算局和勞工部每年對(duì)全國(guó)各地私營(yíng)企業(yè)的工資水平進(jìn)行深入的調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果拿來同公務(wù)員的工資水平進(jìn)行比較，據(jù)此向國(guó)會(huì)及總統(tǒng)提出調(diào)整公務(wù)員工資的建議，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)發(fā)布行政命令實(shí)施，從而確保中、低級(jí)公務(wù)員的工資與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的雇員的工資大體相當(dāng)?！泵绹?guó)公務(wù)員除按年資正常漲檔之外，工資還根據(jù)通貨膨脹系數(shù)變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)水平不同的各個(gè)地區(qū)有“地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，駐不同地方的聯(lián)邦公務(wù)員，其收入可以在給出的年薪基數(shù)上浮動(dòng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，公務(wù)員的年薪也越高。除此之外，公務(wù)員的福利也是五花八門。如醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、購(gòu)房補(bǔ)助等可根據(jù)在政府部門工作的年頭折算，意外險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、稅前支付醫(yī)療費(fèi)用，甚至出差、度假住旅館，公務(wù)員也有專門的優(yōu)惠。

　　美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦、州、縣、市等各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分都比較明確。聯(lián)邦公務(wù)員的工資由一個(gè)專門的聯(lián)邦工資賬戶支付，而各州、縣、市公務(wù)員的工資，則由本級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。富裕的地方，政府稅收高，公務(wù)員收入當(dāng)然也高。反之，較貧困地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力差，公務(wù)員收入也低。比如，同樣是檢察官，加州總檢察長(zhǎng)的年薪17.5萬美元，高于聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)的14.3萬美元。2006年，美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員的平均年薪約為6.1萬美元，大致是全國(guó)人均收入的1.5倍。按美國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，公務(wù)員可以算是“高薪”，而且買得起房子，又有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，真可謂“后顧無憂”。對(duì)于州、縣、市的選舉官員，其收入要高出事務(wù)官員一大截，照理說“養(yǎng)廉”應(yīng)該沒問題，但恰恰是這些位高權(quán)重的官員丑聞最多。原因是這一級(jí)官員既不像總統(tǒng)、部長(zhǎng)那樣曝光率高，一舉一動(dòng)都在眾目睽睽之下，況且還有一定的“獨(dú)裁”權(quán)力不受制約。曾被視為“克林頓接班人”、“民主黨新星”的新澤西前州長(zhǎng)麥克格萊維，在任時(shí)大搞裙帶腐敗，把年薪 11萬美元的“反恐顧問”職務(wù)，私相授受給他以色列籍的同性戀情人，一年多后才被揭發(fā)。一些市長(zhǎng)和房地產(chǎn)商相勾結(jié)的丑聞，幾乎每年都要曝光幾起。高薪難以保證養(yǎng)廉，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督才是反腐防貪的利器，中西古今概莫能外。

　　日本

　　日本公務(wù)員的范圍比較廣泛，政府機(jī)關(guān)的干部和工人，國(guó)立科學(xué)、教育、衛(wèi)生等單位的公職人員，都納入公務(wù)員。日本公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員，兩者的工資保險(xiǎn)福利制度基本相同，只是薪酬水平略有差別。受文化理念、制度安排、行為方式的影響，日本公務(wù)員的薪酬與民營(yíng)企業(yè)職工的收入比較接近。若差別太大，人事院就會(huì)下達(dá)公務(wù)員減薪的勸告。因近年來日本經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)職工收入減少，日本公務(wù)員減薪已有幾次了。日本公務(wù)員因地區(qū)不同，收入也不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)高一些。如果把公務(wù)員工資的平均指數(shù)確定為100，2005年東京都為103，經(jīng)濟(jì)落后的島根縣只有92.8.不管在政府還是民營(yíng)企業(yè)，職務(wù)高了，收入自然是“水漲船高”，所以日本人競(jìng)爭(zhēng)高一級(jí)職位時(shí)很玩命，也存在互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。一旦競(jìng)爭(zhēng)失敗，他們也會(huì)心甘情愿地接受別人領(lǐng)導(dǎo)，一如既往地干好自己的工作，因?yàn)楸３脂F(xiàn)有位置原地踏步也不錯(cuò)。

　　日本規(guī)章制度相對(duì)健全完善，公民意識(shí)與法治環(huán)境較好，公務(wù)員除薪酬收入外，謀取私利的空間并不大。在日本，公務(wù)員一般沒有人事權(quán)，每進(jìn)一個(gè)人都要經(jīng)過嚴(yán)格的考試，很難通過自己的權(quán)力把親屬安排在重要部門。公務(wù)員也不掌握財(cái)權(quán)，每一筆經(jīng)費(fèi)都要事先做預(yù)算，使用經(jīng)費(fèi)也要經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)，只要不合規(guī)定，很容易被審計(jì)出來。一旦檢察機(jī)構(gòu)介入，任何人都不得說情，因說情本身也違法。公務(wù)員也沒有其他特權(quán)，把事情做好被視為理所當(dāng)然。如果根據(jù)規(guī)定事情可以辦，他們會(huì)全力以赴辦好。若規(guī)定不行，他們態(tài)度雖好，但不論怎么說都不敢辦，因?yàn)槌隽藛栴}要受到懲罰。日本公務(wù)員倫理法規(guī)定，公務(wù)員拿的是國(guó)民的稅金，應(yīng)站在國(guó)家的立場(chǎng)上客觀、公正地對(duì)待其服務(wù)的每一個(gè)國(guó)民，私自為他人牟取不當(dāng)利益將不再適合擔(dān)任公務(wù)員。曾有一名警察發(fā)現(xiàn)因亂停車被罰款者是自己的好友，沒有收取相應(yīng)的罰款，結(jié)果被開除。日本人事院對(duì)違規(guī)公務(wù)員的懲罰規(guī)定得十分明確、具體，每年確有不少公務(wù)員受到懲處。

　　歐盟

　　歐盟公務(wù)員的高薪素有“金碗”之稱，其工資分為基本工資、家庭補(bǔ)助和津貼三個(gè)部分。基本工資按照由高到低的A、B、C、D四個(gè)級(jí)別以及每個(gè)等級(jí)中的不同檔次來確定。年終，歐盟各機(jī)構(gòu)還會(huì)根據(jù)本單位的財(cái)務(wù)狀況發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金的多少完全取決于公務(wù)員平時(shí)的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)。除了基本工資和年終獎(jiǎng)金，歐盟公務(wù)員還享有包括家庭津貼、撫養(yǎng)孩子補(bǔ)助以及孩子上學(xué)補(bǔ)助在內(nèi)的三項(xiàng)家庭補(bǔ)助。此外，歐盟公務(wù)員還享受名目繁多的福利津貼。剛步入工作崗位，就會(huì)得到相當(dāng)于兩個(gè)月基本工資的“安家落戶”費(fèi)；凡是不在本國(guó)上班的歐盟公務(wù)員，每月可以領(lǐng)取相當(dāng)于工資16%的“離鄉(xiāng)補(bǔ)貼”；除公共假日、病假、婚假、產(chǎn)假等之外，歐盟公務(wù)員每年還可享受24天30天的休假，這期間全家可得到一筆足夠度假開銷的補(bǔ)貼。以上收入，都無需向各成員國(guó)納稅，但要繳納一定比例的“歐盟稅”。這筆稅收收入將全部作為歐盟公務(wù)員的“保險(xiǎn)基金”，最終還會(huì)返回到每位公務(wù)員身上。公務(wù)員享受如此之高的待遇，足以讓外界“眼紅”。歐盟解釋：需要高薪待遇吸引并留住高級(jí)人才。正因?yàn)閾碛幸恢Ц咚刭|(zhì)的隊(duì)伍，歐洲一體化進(jìn)程走過50年以來，歐盟機(jī)構(gòu)一直保持了較高的效率和清正廉潔的形象，鮮見利用部門權(quán)力產(chǎn)生不同公務(wù)員之間的“收入差”，政府部門集體貪污受賄的“群體”案件也十分罕見。

　　歐盟公務(wù)員的薪酬雖高，但并不意味著優(yōu)越。與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)相比，歐盟公務(wù)員的特權(quán)其實(shí)并不算多。在歐盟，只有少數(shù)高級(jí)公務(wù)員才能享受公務(wù)用車。在歐盟三大機(jī)構(gòu)中最為龐大的歐盟委員會(huì)，目前公務(wù)用車僅有130輛。胡吃海喝現(xiàn)象在歐盟機(jī)構(gòu)幾乎不存在，招待宴請(qǐng)之類的活動(dòng)受到十分嚴(yán)格的預(yù)算管理。歐盟公務(wù)員因公出差，雖可得到一定數(shù)額的伙食包干費(fèi)，住宿根據(jù)所提供的****實(shí)報(bào)實(shí)銷，但也規(guī)定了最高限額，具體的標(biāo)準(zhǔn)由歐盟統(tǒng)一制定。歐盟有不準(zhǔn)接受禮品的制度，公務(wù)員不得接受任何一個(gè)國(guó)家或機(jī)構(gòu)提供的榮譽(yù)稱號(hào)、授勛以及各種形式的饋贈(zèng)等，也不得從事第二職業(yè)。

　　俄羅斯

　　俄羅斯公務(wù)員的薪酬待遇總體上不高。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)資料，目前俄羅斯公務(wù)員月平均工資接近1.1萬盧布，略高于普通民眾月平均 8244盧布的水平。但這個(gè)數(shù)字不被大多數(shù)俄羅斯老百姓所認(rèn)同，他們認(rèn)為公務(wù)員存在“灰色收入”，每個(gè)月還能根據(jù)績(jī)效考核成績(jī)拿到一筆數(shù)量不菲的獎(jiǎng)金。需要特別說明的是，俄羅斯崇尚高薪養(yǎng)廉配合嚴(yán)刑重典。普京總統(tǒng)對(duì)“高薪養(yǎng)廉”持贊賞態(tài)度，他認(rèn)為，除了用《國(guó)家公務(wù)員法典》對(duì)公務(wù)員行為進(jìn)行規(guī)范約束外，如果公務(wù)員的工資能夠滿足他們正常需求的話，就會(huì)減少收受賄賂的可能性。也就是說，對(duì)政府雇員的不端行為施以重刑與提高他們的薪酬收入待遇相結(jié)合，將成為近期俄羅斯政府在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上的新舉措。

　　在高薪養(yǎng)廉配合嚴(yán)刑重典的管理理念之下，俄羅斯政府已從2004年起大幅上調(diào)了公務(wù)員工資。目前，俄羅斯總統(tǒng)普京的年薪是6.1833萬美元，俄羅斯總理的年薪為4.9466萬美元，副總理為4.019萬美元，部長(zhǎng)級(jí)高官年薪為3.71萬美元。一般政府雇員的工資在原來基礎(chǔ)上也相應(yīng)地提高了一大截。在工資收入之外，俄羅斯政府雇員還能按月領(lǐng)取一筆為數(shù)不少的績(jī)效考核獎(jiǎng)金。按照有關(guān)規(guī)劃，俄羅斯政府正在醞釀新的工資上調(diào)方案，預(yù)期公務(wù)員的收入還將大幅度上漲。

　　印度

　　印度的公務(wù)員與一般意義上的“政府工作人員”不同，它是專指那些通過“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試并最終被中央政府正式錄用的人員（少數(shù)會(huì)分配到各邦政府）。政府中大量低級(jí)別的官員和辦事員不屬于公務(wù)員，錄用考試的渠道也不相同。目前，印度人均年收入約為460美元，公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)7000美元。普通公務(wù)員的月基本工資約為581美元，還有名目眾多的津貼、補(bǔ)貼，例如交通補(bǔ)貼、子女優(yōu)生費(fèi)、糧食補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、特困地區(qū)或基層補(bǔ)貼費(fèi)等，這些津貼、補(bǔ)貼不僅名目繁多而且數(shù)量驚人。此外，印度公務(wù)員還享有其他令人艷羨的待遇，比如每年1個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。除去各種假期和法定休息日，印度公務(wù)員每年實(shí)際上班時(shí)間約160天。

　　印度公務(wù)員是一個(gè)高收入、高地位、高待遇的人盡向往的職業(yè)，盡管收入高高在上，卻很少招致社會(huì)不滿，公眾對(duì)公務(wù)員收入上漲也很少表達(dá)不同意見。在普通印度人看來，公務(wù)員是公認(rèn)的社會(huì)精英，一旦被雇用為政府公務(wù)員，就意味著跨入了印度的上流社會(huì)。不過印度公務(wù)員的數(shù)目非常少，只有6600多名，這似乎超出我們的想象而讓人難以置信。印度公務(wù)員制度基本上是英國(guó)“文官制度”的翻版，公務(wù)員是擁有一定決策權(quán)的中高級(jí)官員，即高級(jí)文官、警官和外交官。印度不允許公務(wù)員參與政黨活動(dòng)，公務(wù)員盡管執(zhí)掌著國(guó)家的行政體系，卻始終置身于政黨紛爭(zhēng)之外。在過去的20多年里，印度的政府輪換如走馬燈般頻繁，而公務(wù)員群體依舊是“巋然不動(dòng)”，這對(duì)維持社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。

　　瑞典

　　2008年，瑞典全國(guó)平均月工資為29100元，最高工資為35200元，最低工資為22000元（貨幣金額已換算成人民幣元）。

　　各行業(yè)平均月工資由高到低為：科研30400元，房地產(chǎn)30400元，教育30300元（基礎(chǔ)教育24400元、高等教育30500元），建筑工業(yè) 29400元，政府機(jī)關(guān)和軍警28900元，金融保險(xiǎn)27100元，管理服務(wù)26300元，文化娛樂26100元，醫(yī)療保健25200元。

　　按照職業(yè)分月平均工資由高到低為：國(guó)企老總48200元，法官38900元，其他司法官員34900元，醫(yī)生32700元，商務(wù)人員32600元，大學(xué)教授32300元，政府公務(wù)員32200元，軍人32000元，會(huì)計(jì)31500元，程序設(shè)計(jì)師31100元，作家記者30600元，職員29900 元，工程技術(shù)人員28800元，大學(xué)教授以外的老師28800元，警官和偵探28300元，海關(guān)人員27100元，圖書館員和其他信息員26700元，鐵路建筑工人26200元，一般司法人員25400元，社會(huì)服務(wù)人員25300元，化工和物理技師24800元，職業(yè)介紹服務(wù)人員24400元，政府公共服務(wù)人員（如公園管理人員）23700元，政府稅務(wù)官23600元，統(tǒng)計(jì)員23400元，社會(huì)服務(wù)人員助理23300元，司法助理21700元，監(jiān)獄看守 21400元，門衛(wèi)20500元，室內(nèi)清潔工18600元。

　　按照年齡段分，最低年齡段18—24歲的月工資為22000元，60—64歲年齡段的月工資為32000元。初中畢業(yè)為23000元，大學(xué)畢業(yè)為27600元，研究生以上學(xué)歷為35050元。

　　瑞典80%的地區(qū)月工資在27000—29999元之間，低于26999元的地區(qū)占12%，高于30000元的占8%.

　　從上面例出的數(shù)據(jù)看出，瑞典公務(wù)員不如建筑業(yè)工人工資高；瑞典各行業(yè)差別不大，領(lǐng)取最高工資的科研人員比領(lǐng)取最低工資的醫(yī)療保健人員工資高出20%；瑞典職級(jí)工資差別甚小，國(guó)企老總的工資比門衛(wèi)工資高出135%.

　　瑞典年齡對(duì)工資的影響不大，60—64歲年齡段的工資最高，高出18—24歲年齡段45%；瑞典學(xué)歷對(duì)工資高低影響有限，研究生以上學(xué)歷的工資比初中畢業(yè)生工資高出52%；瑞典各地區(qū)的工資比較公平，工資的地區(qū)差僅為11%.

　　瑞典2008年人均GDP365267元，全國(guó)平均年工資占人均GDP的96%；最低工資占全國(guó)平均工資的64%，占人均GDP的61%.

　　另外，瑞典首相上下班沒有保鏢，要么乘公交車，要么開私車，公家配車只能用于接待外賓、外出考察等公務(wù)活動(dòng)。

　　挪威

　　2008年，挪威全國(guó)平均月工資為40047元（貨幣金額已換算成人民幣元），其中合同工資占94%，獎(jiǎng)金占3.3%，加班費(fèi)占2.7%；吃“皇糧”的平均月工資為38577元，私營(yíng)企業(yè)為40589元。

　　各行業(yè)的平均月工資從高到低為：石油礦業(yè)60817元，金融證券55779元，電力47687元，房地產(chǎn)44421元，國(guó)立醫(yī)院41308元，社會(huì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)41182元，中央政府開支的公職人員41078元，國(guó)立學(xué)校職員40976元，交通運(yùn)輸40514元，制造業(yè)39393元，私營(yíng)學(xué)校39294 元，漁業(yè)38843元，建筑業(yè)38273元，批發(fā)零售37096元，地方公務(wù)員35272元，保健和社會(huì)服務(wù)34098元，旅館餐飲28261元。

　　私營(yíng)企業(yè)平均月工資為41897元，各職級(jí)從高到低為：總經(jīng)理和總執(zhí)行官63353元，技術(shù)專家54847元，技術(shù)員46723元，職員33971元，銷售等服務(wù)人員31567元，貿(mào)易工人35397元，車間工人34824元，徒工30054元。

　　2008年10月1日，挪威中央政府開支的各類人員所發(fā)月工資平均為41458元，各部門工資從高到低為：教育42389元，社區(qū)管理41296 元，金融證券42162，行政機(jī)關(guān)41016元，商貿(mào)和房地產(chǎn)40690元，建筑36910元，交通運(yùn)輸35773元，醫(yī)療35809元。

　　中央政府行政機(jī)關(guān)公務(wù)員月工資平均為41016元，各部門從高到低為：外交官47917元，行政公務(wù)員41693元，司法人員41622元，公安警察39930元，軍人39555元。

　　2008年，挪威各學(xué)歷段平均月工資為：持初等文憑的職工32760元，持中等文憑的職工38610元，持大學(xué)文憑的職工45630元，研究生以上學(xué)歷的職工56160元。

　　40—54歲年齡段職工月工資最高，約為43875元，24歲以下年齡段最低，約為27612元。

　　從以上數(shù)據(jù)看出，挪威中央政府機(jī)關(guān)公務(wù)員工資與全國(guó)平均工資比率為41016：40047≈1.0，也就是說，國(guó)家公務(wù)員工資與全國(guó)平均工資持平。

　　在國(guó)家各機(jī)關(guān)中，工資最高的是外交官，工資最低的是軍人，最高工資與最低工資的比率為47917：39555≈1.2，差別不大。

　　在吃“皇糧”的各行業(yè)中，教育系統(tǒng)工資最高，醫(yī)療系統(tǒng)工資最低，機(jī)關(guān)干部（官員）工資屬中等，行業(yè)之間最高職級(jí)工資與最低職級(jí)工資的比率為42389：35809≈1.2，大致持平。

　　按職級(jí)分，挪威各個(gè)行業(yè)內(nèi)部最高級(jí)別與最低級(jí)別的工資比率是63353：30054≈2.1，也就是說，企業(yè)老總的工資大致是徒工的2倍。

　　在挪威，最高學(xué)歷與最低學(xué)歷之間的工資比率為56160：32760≈1.7，差別不大。

　　按年齡段分，高收入年齡段與低收入年齡段工資比率為43875：27612≈1.6，同樣沒多大的差距。1986年至2005年間，挪威貧困家庭（收入達(dá)不到全國(guó)平均收入的50%）在2.6%至4%之間波動(dòng)。

　　我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。這是我國(guó)公務(wù)員薪酬設(shè)定的基本原則，也是世界大多數(shù)國(guó)家通行的做法。國(guó)外公務(wù)員薪酬的設(shè)定不僅與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步緊密相連，而且在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)上也十分重視與GDP、物價(jià)指數(shù)、恩格爾系數(shù)等經(jīng)濟(jì)指數(shù)掛鉤，并著重考慮三大原則：一是地區(qū)平衡原則。在公務(wù)員薪酬的管理上體現(xiàn)內(nèi)部公平性或內(nèi)部一致性，力求同工同酬，避免不同地區(qū)尤其是政府部門之間的薪酬攀比，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。二是工資與津補(bǔ)貼比例原則。同級(jí)公務(wù)員的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，工資收入約占總收入的70%-80%，津補(bǔ)貼約占20%-30%，防止名義收入與實(shí)際收入失真。三是工資分布合理原則。公務(wù)員的工資序列在不同層次上呈菱形分布，在最高和最低工資水平之間的線段上，處于中間或中間偏下位置上的人員分布是最密集的，而在工資水平最低和最高的兩端，人員的分布比例往往是較小的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這些原則既保證了公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的原則性、穩(wěn)定性，也考慮了適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的必要性、操作性，值得我國(guó)進(jìn)一步探索完善公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度時(shí)借鑒。