社保法：授權(quán)性條款太多恐成“空中樓閣”

　　“社?；鸨O(jiān)管體制不合理”

　　《社會保險法》在社?；鸬墓芾矸矫?，做出了一些新的規(guī)定，比如工會依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會保險重大事項的研究，參加社會保險監(jiān)督委員會，對與職工社會保險權(quán)益有關(guān)的事項進(jìn)行監(jiān)督；再如，社保統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督等。

　　但是，即便如此，也讓人心存質(zhì)疑。

　　劉志耕認(rèn)為，實(shí)際關(guān)于社?；鸬膯栴}主要涉及三方面：一是來源，二是管理，三是使用。

　　“來源的問題是要加強(qiáng)對應(yīng)繳納保險法的依法征收，應(yīng)該繳納的一定要足額繳納，這里涉及法人和公民的自覺性，以及加強(qiáng)征收與對征管工作的監(jiān)督和檢查的問題。”劉志耕說。

　　“管理問題就是要確保社保資金的安全和完整，我認(rèn)為這里應(yīng)該對社保資金的管理采取公開透明的方式，如定期向社會公布社保資金的結(jié)余狀況，實(shí)際上就是定期公布對社保資金的使用和結(jié)余情況。”劉志耕認(rèn)為，管理的問題最重要的就是確保不要將社保資金挪作它用。這個問題關(guān)鍵在于一些地方政府不自覺，看著社保資金盤子大，有利可圖；地方政府往往盯著這塊肥肉，一些地方政府往往挪作它用。還有，從社會保障的角度，如何真正起到對社會保障的作用，真正將社保資金用到位?！八?，相關(guān)部門應(yīng)該將社保資金確實(shí)用在刀刃上，真正起到社會保障的作用，我國的社會保障還很薄弱，保障的面不大，額度也不高，如何將有限的資金發(fā)揮出最大的效用，這是應(yīng)該好好研究的問題。”劉志耕說。

　　“社保基金發(fā)放方面，我覺得問題不是很大，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查一些部門直接使用的社?；鹗遣皇侨~、真正地使用在社保方面?！?劉志耕表示。

　　楊孟著也認(rèn)為，社保基金監(jiān)管體制不合理。他表示，第七十九條規(guī)定了社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。但我國社?；鸨O(jiān)管體制屬于典型的政府主導(dǎo)型，政府社保部門既充當(dāng)監(jiān)管者，同時又是委托人、投資人和資產(chǎn)管理者角色，不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制衡，成為影響社會保險基金安全的制度隱患?！耙虼?，有必要建立社?；疬\(yùn)用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，相互制約的分權(quán)制衡機(jī)制。同時，還應(yīng)建立健全我國社?；鸨O(jiān)管法律體系，考慮制定《社會保險基金監(jiān)管法》等相應(yīng)的配套法規(guī)?！睏蠲现ㄗh。

　　養(yǎng)老保險

　　養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)偏高 享受保障相對偏低

　　此次《社會保險法》提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，頗為鼓舞人心。據(jù)人社部及有關(guān)部門評估，全國已有25個省級單位達(dá)到了省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上會研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。人社部副部長胡曉義透露，“十二五”規(guī)劃中也提出這一目標(biāo)。眾多消息似乎表明基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行全國統(tǒng)籌指日可待。

　　不過，保險基金到底能讓公眾受益幾何？養(yǎng)老保險繳費(fèi)與享受的保障是否匹配？事實(shí)是，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較高，而到了公眾享受保障時又相對偏低。

　　胡曉義坦承，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低。他表示，這是因為現(xiàn)行制度承擔(dān)著過去計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有繳費(fèi)這樣一個沉重的歷史包袱。

　　“最近六年以來，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財政每年要拿出1 500億以上的資金來支持這個系統(tǒng)的運(yùn)行，這實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?！?胡曉義表示。

　　“隨著社會保險法的頒布實(shí)施，我想各方面的社會保險意識會更加增強(qiáng)，參保的積極性會更高，那么更多的人參保也會進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會有所減輕?！焙鷷粤x說。

　　楊孟著對此表示，養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低是一個相對的概念，應(yīng)在公平合理和原則指導(dǎo)下，根據(jù)不同的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行區(qū)別對待的政策。他認(rèn)為，對于 “無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”，應(yīng)實(shí)行較低的優(yōu)惠繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而對于企業(yè)“職工”則實(shí)行嚴(yán)格的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，個人繳費(fèi)比例約為11%，主要進(jìn)入個人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)比例約為30%，主要用于“現(xiàn)收現(xiàn)付”部分的社會統(tǒng)籌。個人繳費(fèi)基數(shù)存在社會平均工資３倍的“封頂”問題，而企業(yè)則不存在“封頂”之說。“由于企業(yè)無繳費(fèi)‘封頂’的‘杠桿’作用，如果降低繳費(fèi)比例，事實(shí)上為這些企業(yè)‘豁免’了一筆巨額的社保繳費(fèi)支出，這對于社會統(tǒng)籌‘現(xiàn)收現(xiàn)付’資金來說代價是極其‘昂貴’的，其結(jié)果必然導(dǎo)致社保資金更趨緊張，空賬更多。”楊孟著說。

　　公務(wù)人員優(yōu)待合法化嚴(yán)重?fù)p害公平正義

　　此外，頻遭質(zhì)疑的是，公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，同時企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。國家公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險問題，沒有與廣大勞動者一視同仁，共同納入《社會保險法》中。這讓企業(yè)職工人員尤其是許多從企業(yè)退休的職工，因退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家公務(wù)員而導(dǎo)致心理不平衡。在這種情況下，人們希望公務(wù)員與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　但是，《社會保險法》的出臺并沒有解決這個問題。楊孟著表示，《社會保險法》將客觀存在的公務(wù)員明顯優(yōu)于企業(yè)職工的不平等的養(yǎng)老保險制度合法化的做法，嚴(yán)重地違背了社會公平正義的原則，是極其不合理的。

　　他還詳細(xì)分析了這種情況存在的原因。“這樣的立法之所以能夠得以通過，其根本原因就在于我國的立法模式存在致命的缺陷。在政府主導(dǎo)的立法模式下，法律議案在送交人大審議前，社會公眾是不知情的，自然也就缺少了社會監(jiān)督的壓力。到了法律議案征求民意階段，在強(qiáng)大的‘部門利益’驅(qū)動下，即使到了民怨沸騰的地步，也往往被政府以各種理由拒之門外?！珓?wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定’的出臺就是明證。若采用符合憲政精神的公共立法模式，也即委托具有超然獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)或具有中立地位的專家學(xué)者組成的團(tuán)隊進(jìn)行立法，不合理的規(guī)定就不會通過。”楊孟著說。

　　落實(shí)實(shí)施

　　“配套法規(guī)很重要”

　　《社會保險法》的頒布，掌聲和質(zhì)疑聲兩相參半。有網(wǎng)友認(rèn)為，有法律總比沒有法律強(qiáng)。這種說法本身就是對法規(guī)失望的一種表現(xiàn)。很多人反映《社會保險法》操作性不強(qiáng)，公眾在執(zhí)行該法律時，有些問題仍然是模棱兩可。

　　對此，記者從相關(guān)部門獲悉，人社部門正在根據(jù)社會保險法的原則和授權(quán)，抓緊完善相關(guān)配套政策法規(guī)體系。

　　“我們要充分利用好這８個月的寶貴時間，充分做好各項準(zhǔn)備工作?！比松绮坎块L尹蔚民表示，現(xiàn)在，人社部門正在抓緊研究制定醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會保險經(jīng)辦服務(wù)社會保險基金管理與監(jiān)督等方面的配套法規(guī)，啟動修訂失業(yè)保險、社會保險征繳和社會保險監(jiān)督檢查方面的法規(guī)規(guī)章。

　　除此之外，評論人士還認(rèn)為，相關(guān)部門還要抓緊理清現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對與《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的內(nèi)容，要在法律生效實(shí)施前進(jìn)行修訂或者廢止，以維護(hù)法制的統(tǒng)一。在這個過程中，相關(guān)部門還要注意做好新舊制度銜接，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的平穩(wěn)過渡。