人社部調(diào)查乙肝就業(yè)歧視
據(jù)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)人士透露,從7月下旬至8月下旬,人社部派出調(diào)查組赴廣東、湖南、河南、北京四個(gè)地區(qū)開展針對(duì)乙肝病毒攜帶者權(quán)益政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,調(diào)查對(duì)象包括用人單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),以及乙肝病毒攜帶者。
7月中旬,各地人力資源和社會(huì)保障部門就收到來自人社部辦公廳的來函。在這份名為《關(guān)于開展維護(hù)乙肝病毒攜帶者權(quán)益政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》中,人社部表示,目前社會(huì)上乙肝病毒攜帶者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要結(jié)合專項(xiàng)檢查活動(dòng),對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人追究相關(guān)責(zé)任。
各地人社部門已經(jīng)于8月20日前將所在地區(qū)征求上來的意見形成報(bào)告,報(bào)送人社部就業(yè)司。
“目前各地意見報(bào)告和部內(nèi)報(bào)告均已上報(bào),部內(nèi)正在形成意見。”人社系統(tǒng)人士告訴記者。
政策落實(shí)慢半拍
今年2月10日,人力資源和社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》(人社部發(fā)〔2010〕12號(hào),以下簡稱“12號(hào)文”)。
“12號(hào)文”要求各縣級(jí)以上地方人民政府30日之內(nèi)廢止或者修改乙肝有關(guān)政策。《通知》規(guī)定“各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得在入學(xué)、就業(yè)體檢中提供乙肝項(xiàng)目檢測(cè)服務(wù)”和“健康體檢非因受檢者要求不得檢測(cè)乙肝項(xiàng)目”的要求。
不過,人社部調(diào)查組發(fā)現(xiàn),很多地區(qū)至今沒有按照通知要求公布投訴電話、明確監(jiān)督檢查對(duì)象、明確責(zé)任人等。
公益組織北京益仁平中心提交給三部委的報(bào)告中指出,相當(dāng)一部分省市沒有按照三部委要求的時(shí)間對(duì)乙肝有關(guān)政策進(jìn)行清理。
而某市人社局在2010年7月13日回復(fù)有關(guān)乙肝問題時(shí),引用的仍是“勞社部發(fā)[2007]16號(hào)文件”。
“顯然當(dāng)?shù)貙?duì)‘人社部發(fā)〔2010〕12號(hào)’。談不上貫徹執(zhí)行,這是明顯的行政失職和行政不作為?!比松缦到y(tǒng)人士對(duì)記者說。
據(jù)人社部人士介紹,相較2007年原勞動(dòng)保障部和衛(wèi)生部下發(fā)的相關(guān)文件,今年新出臺(tái)的“12號(hào)文”,在進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目,明確用人單位、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任,強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,加強(qiáng)執(zhí)法檢查等方面,均提高了政策的可行性和可操作性。
就業(yè)體檢改頭換面
調(diào)查人員發(fā)現(xiàn),大多數(shù)用人單位對(duì)應(yīng)聘者的入職體檢包括乙肝五項(xiàng),如發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者為乙肝病毒攜帶者均不予錄取。為了規(guī)避法律,很多醫(yī)院在進(jìn)行體檢時(shí),要求受檢人簽字承認(rèn)自愿檢查。
“處于弱勢(shì)地位的從業(yè)人員一旦動(dòng)筆簽署‘自愿書’就意味著其具有了法律效力,事后再進(jìn)行維權(quán)的可能性便會(huì)微乎其微?!敝袊ù髮W(xué)憲政所所長、反就業(yè)歧視課題研究組組長蔡定劍表示。
為避免起訴,體檢結(jié)果會(huì)以出資費(fèi)用為由不給本人,很多用人單位辭退的借口非常隱蔽,導(dǎo)致乙肝攜帶者的維權(quán)難度增大。
從各地上報(bào)的情況來看,一些醫(yī)療體檢機(jī)構(gòu)存在將“就業(yè)體檢”與“健康體檢”混為一談的問題。只要受檢者簽署“知情協(xié)議書”,仍可在“就業(yè)體檢”中包括乙肝項(xiàng)目。
“體檢醫(yī)院干脆不設(shè)置就業(yè)體檢,將就業(yè)體檢表改為健康檢查表,個(gè)人體格檢查表,體檢表A、B、C等之類的樣式。這種要求受檢者簽名,貌似不違規(guī)但是又可以輕易鑒別乙肝攜帶者身份的情況,使三部委‘12號(hào)文’繼續(xù)面臨著無實(shí)際操作性的窘境?!币晃幌蛉松绮糠从城闆r的人士說。
調(diào)查人員表示,由于體檢名目不同,對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的入職乙肝檢查行為取證較難。從表面上看,各省市中大醫(yī)院的體檢套餐,大部分含有“就業(yè)、招工、招聘、入學(xué)”等類似字眼的體檢都基本上取消了乙肝項(xiàng)目。
“應(yīng)該集中一段時(shí)間針對(duì)違反《就業(yè)訴訟法》的司法檢察,禁止用人單位、醫(yī)療單位做這樣的檢查,違反了規(guī)定就要處罰。目前這方面的司法檢察等措施還不到位?!辈潭▌φf。
據(jù)悉,此次人社部專項(xiàng)檢查,要求各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門上報(bào)本地區(qū)查處侵害乙肝病毒攜帶者權(quán)益案件情況,對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人追究相關(guān)責(zé)任。
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