廣東立法：1/5以上職工可提請(qǐng)工資集體協(xié)商

在推進(jìn)工資集體協(xié)商制度方面，廣東成為全國(guó)首個(gè)吃“螃蟹”的省份，開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)“工資集體協(xié)商”進(jìn)行立法保障。
　　7月底，擱置兩年之久的《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》)再次擺在廣東省人大常委會(huì)的案頭接受審議?！稐l例（草案）》明確規(guī)定，兩成以上職工集體提出工資協(xié)商要求就可以啟動(dòng)集體協(xié)商程序。
　　“當(dāng)前勞資矛盾突出，富士康事件就是一個(gè)表現(xiàn)。在提交此次審議前，相關(guān)立法編制單位展開(kāi)了廣泛的調(diào)研，并征求相關(guān)單位和人大代表的意見(jiàn)?！睆V東省人大常委會(huì)主任歐廣源表示，此次立法的最大亮點(diǎn)是對(duì)工資集體協(xié)商制度和爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，為全國(guó)首創(chuàng)。
　　7月20日，中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)表示，全國(guó)總工會(huì)將在全國(guó)10省市試點(diǎn)聘用專(zhuān)職工會(huì)人員開(kāi)展工資集體協(xié)商。法律界人士對(duì)此表示，如果《條例》得到批準(zhǔn)，這將是中國(guó)首部全面處理勞資糾紛的法規(guī)，可以向全國(guó)推廣。

　　勞資雙方均可提出“協(xié)商”要求
　　據(jù)記者了解，該條例自2007年開(kāi)始起草，2008年進(jìn)入審議程序。
　　廣東省人大法制委會(huì)員副主任委員王波介紹，2008年出于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，廣東省人大常委會(huì)根據(jù)各方面意見(jiàn)和建議暫時(shí)中止了《條例（草案）》的審議。今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，以及當(dāng)前企業(yè)工資分配和爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理等問(wèn)題亟待形成機(jī)制，廣東省人大將《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》補(bǔ)充列入今年立法計(jì)劃。
　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，修改后的《條例（草案）》專(zhuān)門(mén)列出一章規(guī)范“工資集體協(xié)商”，增加了工資集體協(xié)商的啟動(dòng)程序、職工協(xié)商代表的權(quán)利和義務(wù)、協(xié)商期間雙方行為的限制、工資集體協(xié)商的依據(jù)、工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同的簽訂等內(nèi)容。
　　根據(jù)《條例（草案）》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)工資集體協(xié)商，建立合理的工資調(diào)整機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)依法就加班工資、加班時(shí)間與職工一方進(jìn)行集體協(xié)商或者與工會(huì)和職工個(gè)人進(jìn)行協(xié)商。企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，及時(shí)代表職工向企業(yè)提出工資集體協(xié)商要求。
　　《條例（草案）》還規(guī)定職工和企業(yè)雙方均可提出工資集體協(xié)商的要求。
　　“在目前的勞資關(guān)系中，雖然勞方一般處于弱勢(shì)，而加薪也是社會(huì)的普遍要求，但是在集體協(xié)商中，勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的。如果只賦予勞方集體協(xié)商的權(quán)利，那工資只有上升的通道。如果再次遇到類(lèi)似經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況，居高不下的工資只能迫使企業(yè)倒閉。所以給予資方工資集體協(xié)商的權(quán)利也同等重要，在《條例》下給予彈性的工資機(jī)制應(yīng)該是立法所趨。”深圳市龍崗區(qū)一位企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人向記者分析，現(xiàn)在大家只關(guān)注到勞方提出集體協(xié)商的權(quán)利，是目前處于加薪時(shí)代所致。

　　1/5以上職工
　　提請(qǐng)可進(jìn)行工資集體協(xié)商
　　“《條例》最具現(xiàn)實(shí)價(jià)值的是對(duì)集體協(xié)商的程序做了明確規(guī)定。作為全國(guó)首個(gè)為集體協(xié)商立法的條例，廣東省的《條例》將為全國(guó)集體協(xié)商提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！鄙钲谑新蓭焻f(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律業(yè)務(wù)委員會(huì)主任段毅向記者表示。
　　《條例（草案）》規(guī)定了工資集體協(xié)商的啟動(dòng)條件：職工一方認(rèn)為需要與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)向工會(huì)提出協(xié)商要求，工會(huì)可以先行代表職工與企業(yè)協(xié)商。企業(yè)1/5以上職工向工會(huì)提出工資集體協(xié)商要求的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織全體職工民主推選協(xié)商代表，并向企業(yè)提出工資集體協(xié)商要求。而未建立工會(huì)的企業(yè)有1/5以上職工提出工資協(xié)商要求的，可以要求地方總工會(huì)予以指導(dǎo)，民主推選協(xié)商代表。
　　在啟動(dòng)工資集體協(xié)商后，工資集體協(xié)商的提出方應(yīng)當(dāng)向另一方提出協(xié)商意向書(shū)（協(xié)商意向書(shū)應(yīng)當(dāng)包含協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等，并對(duì)其主張作出合理說(shuō)明），而收到工資集體協(xié)商意向書(shū)的一方，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)，并與提出方共同進(jìn)行工資集體協(xié)商。
　　《條例（草案）》規(guī)定，工資集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工資分配的宏觀調(diào)控政策，并綜合參考下列因素：政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布的地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平；人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位；統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)發(fā)布的本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；本企業(yè)上年度職工工資總額和職工平均工資水平；其他與工資集體協(xié)商有關(guān)的情況。

　　探索職工“集體行動(dòng)權(quán)”
　　根據(jù)多年的跟蹤調(diào)研，段毅認(rèn)為要擺正勞資雙方的平等地位，發(fā)揮好工資集體談判的作用，須過(guò)“兩道坎”——首先要賦予勞方以集體行動(dòng)權(quán)，比如停工權(quán)等；其次是要組建真正能代表勞方權(quán)益的工會(huì)組織。 為跨過(guò)這“兩道坎”，《條例（草案）》規(guī)定職工一方未依法提出工資集體協(xié)商要求的，不得采取停工、怠工或者其他過(guò)激方式要求企業(yè)調(diào)整工資，并且不得采取暴力、脅迫等方式破壞企業(yè)生產(chǎn)工具，或者堵塞公共交通、封鎖企業(yè)出入通道等。
　　“《條例（草案）》的進(jìn)步意義就在于不回避職工停工維權(quán)，并對(duì)職工集體行動(dòng)權(quán)進(jìn)行了探索?！倍我惚硎?，《條例（草案）》雖然主要是限定職工不得采取停工方式進(jìn)行協(xié)商，但前提是“職工一方未依法提出工資集體協(xié)商要求”。這一條款留下的想象空間很大，希望在立法通過(guò)后的《條例》里能有明確、可實(shí)際操作的細(xì)化規(guī)定。
　　而為保護(hù)參與協(xié)商職工權(quán)益，《條例（草案）》限定企業(yè)在工資集體協(xié)商期間，不得采取拒絕職工進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所、拒絕提供勞動(dòng)條件，不得限制有關(guān)人員人身自由，或者進(jìn)行侮辱、威脅、恐嚇暴力傷害等過(guò)激行為等，并且不能解除有關(guān)參與協(xié)商職工的勞動(dòng)合同。而企業(yè)無(wú)正當(dāng)原因不答復(fù)或者不安排協(xié)商的，也不得因職工停工、怠工而解除勞動(dòng)合同。并且“參加工資協(xié)商的職工代表參加工資集體協(xié)商期間的活動(dòng)視為正常勞動(dòng)，享受的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)福利待遇不變。企業(yè)不得對(duì)職工協(xié)商代表采取歧視性行為，不得違法解除或者變更其勞動(dòng)合同”。
　　針對(duì)現(xiàn)有工會(huì)組織不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，為提高職工集體協(xié)商能力，《條例（草案）》還規(guī)定，職工一方可以聘請(qǐng)所在地總工會(huì)工作人員或當(dāng)?shù)毓?huì)法律服務(wù)律師團(tuán)成員作為協(xié)商顧問(wèn)參與協(xié)商。
　　如果雙方協(xié)商失敗可請(qǐng)政府介入。而在處理爭(zhēng)議的過(guò)程中，政府的主要職責(zé)是居中協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法予以處理。

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