公務(wù)員“行為禁區(qū)”劃定

2007-06-01 00:00

  一名行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,如果觸犯刑律,被判處刑罰宣告緩刑,他還可以留在機(jī)關(guān)繼續(xù)工作嗎?在以前,這個(gè)問題并不是特別明確,有的單位出于人情關(guān)系等方面的考慮,就允許這些人員上班?,F(xiàn)在,這種做法被絕對(duì)禁止了——《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(以下簡稱《處分條例》)明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的,一律給予開除處分。
  有關(guān)專家說,《處分條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)就是具有很強(qiáng)的操作性?!短幏謼l例》的出臺(tái),將使長期以來存在的行政懲戒工作隨意性較大的現(xiàn)象得到改變。

  健全規(guī)范懲戒之“網(wǎng)”

  推進(jìn)反腐倡廉,保證公職人員正確用權(quán),在加強(qiáng)其自覺自律自省自警教育的同時(shí),必須要有一套嚴(yán)密的剛性的規(guī)范懲戒制度體系,中間不能留下“縫隙”——不能讓那些違規(guī)的公職人員成為“漏網(wǎng)之魚”。這種制度,一是法律,二是紀(jì)律。而行政機(jī)關(guān)公務(wù)員作為國家公職人員的主體,用《處分條例》來規(guī)范其從政行為,就是對(duì)違規(guī)者進(jìn)行紀(jì)律懲戒。

  中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員制度研究室主任、研究員華曉晨說,《處分條例》是公務(wù)員法的重要配套法規(guī)之一,也是公務(wù)員懲戒法規(guī)體系的重要組成部分。該條例的重要作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政意識(shí),促其遵紀(jì)守法,勤政廉政,恪盡職守,提高工作效率。二是戒止行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的錯(cuò)誤行為。條例明確規(guī)定了公務(wù)員不可以做什么的范圍,劃定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的“行為禁區(qū)”,正所謂“法以明刑,刑威戒止”。三是保證行政機(jī)關(guān)履行職能,維護(hù)國家長治久安。事要靠人做,行政機(jī)關(guān)的職能要靠其公務(wù)員履行職責(zé)的行為去實(shí)現(xiàn),公務(wù)員依法行政、行為規(guī)范,才能更好地為人民服務(wù),行政機(jī)關(guān)才能充分發(fā)揮職能,興國安邦,保障人民安居樂業(yè)。

  “緊箍咒”也是“安全網(wǎng)”

  《處分條例》公布以后,許多評(píng)論將其稱作套在公務(wù)員頭上的一個(gè)“緊箍咒”,因?yàn)樗屓烁嗟叵氲綄?duì)公務(wù)員行為的約束、壓力。

  北京朝陽區(qū)政府公務(wù)員王海濤說,其實(shí),這個(gè)“緊箍咒”也是“安全網(wǎng)”。因?yàn)?,《處分條例》不是對(duì)公務(wù)員“沒事找事”。如果你是在依法履行職責(zé),它就是一個(gè)“安全網(wǎng)”,你甚至感覺不到它的存在。如果你不是在依法履責(zé),而是行政不作為、亂作為,“緊箍咒”就會(huì)顯示威力,視違紀(jì)情節(jié)輕重而讓你程度不同地“頭痛”。

  這就是說《處分條例》警示與懲戒作用同行,治病與救人同在,體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格管理與保障合法權(quán)益的統(tǒng)一。

  監(jiān)察部副部長屈萬祥在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上說,《處分條例》里面貫穿了一個(gè)重要的原則:非經(jīng)法定事由,非經(jīng)法定程序,公務(wù)員不受處分。不依據(jù)這些規(guī)定,任何一級(jí)組織、任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都不能對(duì)公務(wù)員個(gè)人作出處分決定。

  回應(yīng)熱點(diǎn)問題不含糊

  令人關(guān)注的是,《處分條例》中的不少規(guī)定,有著鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,是社會(huì)關(guān)注群眾、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。

  比如:負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則,個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng),或者改變集體作出的重大決定的;違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避,影響公正執(zhí)行公務(wù),造成不良后果的。

  再比如:弄虛作假,誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾,造成不良后果的;以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的;壓制批評(píng),打擊報(bào)復(fù),扣壓、銷毀舉報(bào)信件,或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的;違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的。

  還比如:拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的;虐待、遺棄家庭成員的;包養(yǎng)情人的,等等。

  可以說,這些是一些公務(wù)員身上存在的較為突出的問題,對(duì)此做出明確的處分規(guī)定,是規(guī)范公務(wù)員行為的必然,體現(xiàn)著老百姓的要求和愿望。

  “緊箍咒”如何起作用?

  天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!短幏謼l例》這個(gè)“緊箍咒”,如何能真正發(fā)揮作用?

  監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,實(shí)施《處分條例》,必須認(rèn)真做好案件查辦工作、行政處分的執(zhí)行工作,確保責(zé)任追究落實(shí)到位。

  查辦案件中,對(duì)一些情形應(yīng)當(dāng)引起注意:落實(shí)《處分條例》過程中沒有按規(guī)定下達(dá)處分決定,或者下達(dá)后延期落實(shí)或擅自調(diào)整處分內(nèi)容,包括工資、職務(wù)、職級(jí)調(diào)整。有的甚至這邊處分,那邊提拔。有的行政上早都開除了,卻還在拿工資。

  華曉晨說,切實(shí)發(fā)揮《處分條例》的作用,還要加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè),真正形成群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨組織監(jiān)督等組成的高效監(jiān)督舉報(bào)制度和運(yùn)行機(jī)制。

  《處分條例》如何治理行政不作為(鏈接)

  行政不作為現(xiàn)象的原因很復(fù)雜,歸結(jié)起來,主要有以下原因:一是公務(wù)員個(gè)人學(xué)識(shí)、能力和政策水平不高,想作為也難作為。二是體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位,如職能交叉重疊、責(zé)任不清、互相推諉造成的不作為。三是制度不健全,責(zé)任和利益不掛鉤。有些機(jī)關(guān)存在著干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣,干的不如不干的消極現(xiàn)象。四是監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制不健全或者成本過高。根本的原因是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德和責(zé)任心的問題。

  徹底克服行政不作為現(xiàn)象,需要做很多工作,首先要建立行政責(zé)任與利益掛鉤的機(jī)制,用制度的辦法強(qiáng)化之?!缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》就有這個(gè)作用。此外,加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的教育培訓(xùn),做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,這些也是非常重要的。

 


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