公務(wù)員“行為禁區(qū)”劃定

　　一名行政機關(guān)的公務(wù)員，如果觸犯刑律，被判處刑罰宣告緩刑，他還可以留在機關(guān)繼續(xù)工作嗎？在以前，這個問題并不是特別明確，有的單位出于人情關(guān)系等方面的考慮，就允許這些人員上班?，F(xiàn)在，這種做法被絕對禁止了——《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）明確規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。
　　有關(guān)專家說，《處分條例》的一個重要特點就是具有很強的操作性?！短幏謼l例》的出臺，將使長期以來存在的行政懲戒工作隨意性較大的現(xiàn)象得到改變。

　　健全規(guī)范懲戒之“網(wǎng)”

　　推進反腐倡廉，保證公職人員正確用權(quán)，在加強其自覺自律自省自警教育的同時，必須要有一套嚴密的剛性的規(guī)范懲戒制度體系，中間不能留下“縫隙”——不能讓那些違規(guī)的公職人員成為“漏網(wǎng)之魚”。這種制度，一是法律，二是紀律。而行政機關(guān)公務(wù)員作為國家公職人員的主體，用《處分條例》來規(guī)范其從政行為，就是對違規(guī)者進行紀律懲戒。

　　中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員制度研究室主任、研究員華曉晨說，《處分條例》是公務(wù)員法的重要配套法規(guī)之一，也是公務(wù)員懲戒法規(guī)體系的重要組成部分。該條例的重要作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是嚴肅行政機關(guān)紀律，強化行政機關(guān)公務(wù)員依法行政意識，促其遵紀守法，勤政廉政，恪盡職守，提高工作效率。二是戒止行政機關(guān)公務(wù)員的錯誤行為。條例明確規(guī)定了公務(wù)員不可以做什么的范圍，劃定了行政機關(guān)公務(wù)員的“行為禁區(qū)”，正所謂“法以明刑，刑威戒止”。三是保證行政機關(guān)履行職能，維護國家長治久安。事要靠人做，行政機關(guān)的職能要靠其公務(wù)員履行職責(zé)的行為去實現(xiàn)，公務(wù)員依法行政、行為規(guī)范，才能更好地為人民服務(wù)，行政機關(guān)才能充分發(fā)揮職能，興國安邦，保障人民安居樂業(yè)。

　　“緊箍咒”也是“安全網(wǎng)”

　　《處分條例》公布以后，許多評論將其稱作套在公務(wù)員頭上的一個“緊箍咒”，因為它讓人更多地想到對公務(wù)員行為的約束、壓力。

　　北京朝陽區(qū)政府公務(wù)員王海濤說，其實，這個“緊箍咒”也是“安全網(wǎng)”。因為，《處分條例》不是對公務(wù)員“沒事找事”。如果你是在依法履行職責(zé)，它就是一個“安全網(wǎng)”，你甚至感覺不到它的存在。如果你不是在依法履責(zé)，而是行政不作為、亂作為，“緊箍咒”就會顯示威力，視違紀情節(jié)輕重而讓你程度不同地“頭痛”。

　　這就是說《處分條例》警示與懲戒作用同行，治病與救人同在，體現(xiàn)了對行政機關(guān)公務(wù)員嚴格管理與保障合法權(quán)益的統(tǒng)一。

　　監(jiān)察部副部長屈萬祥在相關(guān)新聞發(fā)布會上說，《處分條例》里面貫穿了一個重要的原則：非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序，公務(wù)員不受處分。不依據(jù)這些規(guī)定，任何一級組織、任何一個領(lǐng)導(dǎo)都不能對公務(wù)員個人作出處分決定。

　　回應(yīng)熱點問題不含糊

　　令人關(guān)注的是，《處分條例》中的不少規(guī)定，有著鮮明的現(xiàn)實針對性，是社會關(guān)注群眾、反映強烈的熱點問題。

　　比如：負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的。

　　再比如：弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的；以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的。

　　還比如：拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；虐待、遺棄家庭成員的；包養(yǎng)情人的，等等。

　　可以說，這些是一些公務(wù)員身上存在的較為突出的問題，對此做出明確的處分規(guī)定，是規(guī)范公務(wù)員行為的必然，體現(xiàn)著老百姓的要求和愿望。

　　“緊箍咒”如何起作用？

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！短幏謼l例》這個“緊箍咒”，如何能真正發(fā)揮作用？

　　監(jiān)察部有關(guān)負責(zé)人說，實施《處分條例》，必須認真做好案件查辦工作、行政處分的執(zhí)行工作，確保責(zé)任追究落實到位。

　　查辦案件中，對一些情形應(yīng)當(dāng)引起注意：落實《處分條例》過程中沒有按規(guī)定下達處分決定，或者下達后延期落實或擅自調(diào)整處分內(nèi)容，包括工資、職務(wù)、職級調(diào)整。有的甚至這邊處分，那邊提拔。有的行政上早都開除了，卻還在拿工資。

　　華曉晨說，切實發(fā)揮《處分條例》的作用，還要加強監(jiān)督制度建設(shè)，真正形成群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨組織監(jiān)督等組成的高效監(jiān)督舉報制度和運行機制。

　　《處分條例》如何治理行政不作為（鏈接）

　　行政不作為現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，歸結(jié)起來，主要有以下原因：一是公務(wù)員個人學(xué)識、能力和政策水平不高，想作為也難作為。二是體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，如職能交叉重疊、責(zé)任不清、互相推諉造成的不作為。三是制度不健全，責(zé)任和利益不掛鉤。有些機關(guān)存在著干好干壞一個樣，干與不干一個樣，干的不如不干的消極現(xiàn)象。四是監(jiān)督糾錯機制不健全或者成本過高。根本的原因是行政機關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德和責(zé)任心的問題。

　　徹底克服行政不作為現(xiàn)象，需要做很多工作，首先要建立行政責(zé)任與利益掛鉤的機制，用制度的辦法強化之。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》就有這個作用。此外，加強監(jiān)督制度建設(shè)、加強行政機關(guān)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這些也是非常重要的。