北京將加強(qiáng)建筑市場(chǎng)人工、水泥等材料市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控

黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委深入貫徹落實(shí)“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”總體要求，引導(dǎo)廣大黨員干部“學(xué)思踐悟、以學(xué)促行”，將“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。  

一、造價(jià)為民記心頭，深入一線聽(tīng)民聲  

自年初以來(lái)，全國(guó)鋼材、有色金屬、玻璃等價(jià)格與2020年同期相比出現(xiàn)較大漲幅，其他生產(chǎn)要素價(jià)格存在跟漲趨勢(shì)。特別是“五一”節(jié)后，受原材料價(jià)格上漲、環(huán)境治理趨嚴(yán)、國(guó)際貨幣通脹等多重因素影響，鋼材等主要建筑材料價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，給工程建設(shè)單位和施工單位在工程進(jìn)度、建材資源調(diào)配和成本管控等方面帶來(lái)不小的壓力。  

為進(jìn)一步做好建筑材料市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控，緩解企業(yè)應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的壓力，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按照“未訴先辦”工作要求，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”工作清單，深入開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛摸排人、材、機(jī)等施工生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)給工程建設(shè)和項(xiàng)目參建各方帶來(lái)的具體影響。  

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然施工合同一般均設(shè)立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整條款，但列入風(fēng)險(xiǎn)范圍的基本上都限于鋼筋、混凝土、人工，不包括鋁合金型材、玻璃等其他材料，不能合理有效地解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)面臨的問(wèn)題。項(xiàng)目參建各方普遍感受到了人、材、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)對(duì)工程順利實(shí)施的阻礙，并對(duì)可能帶來(lái)的工程質(zhì)量安全隱患和工程結(jié)算爭(zhēng)議糾紛風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂，希望市住建委造價(jià)總站能給予更多有針對(duì)性和可操作性的指導(dǎo)和幫助。  

二、立足崗位辦實(shí)事，凝心聚力解民憂  

“民有所呼，我有所應(yīng)”，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委及時(shí)為市場(chǎng)主體排憂解難。以價(jià)格信息發(fā)布為切入點(diǎn)，“小切口、微改革”，在每月中旬發(fā)布《北京工程造價(jià)信息》的基礎(chǔ)上，聚焦質(zhì)量安全密切相關(guān)的主要建筑材料，增加價(jià)格信息發(fā)布頻次，提供更貼合市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格數(shù)據(jù)；經(jīng)多次征求相關(guān)部門、市場(chǎng)主體、行業(yè)專家和企業(yè)家代表意見(jiàn)，起草并于2021年8月16日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。  

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向：  

統(tǒng)一了市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度與現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的口徑，將單項(xiàng)材料費(fèi)占簽約合同價(jià)1%（含）以上的材料列入了市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍。  

明確了可采用材料、工程設(shè)備采購(gòu)價(jià)調(diào)價(jià)差，并給出了材料、工程設(shè)備采購(gòu)加權(quán)平均價(jià)的詳細(xì)計(jì)算方法。  

優(yōu)化了超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)幅度的調(diào)整原則，取消了合同履行期間按算術(shù)平均計(jì)算價(jià)格的方式。  

規(guī)定了發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價(jià)款，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期工程進(jìn)度款。  

進(jìn)一步明確了非承包人原因、承包人原因或雙方共同原因等導(dǎo)致工期延誤的價(jià)格波動(dòng)損失責(zé)任承擔(dān)原則。  

規(guī)定了編制和確定投資估算、工程設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)前期和建設(shè)期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)等因素。  

三、砥礪奮進(jìn)開(kāi)新局，優(yōu)化服務(wù)聚民心  

下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委繼續(xù)將“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容：  

加強(qiáng)人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，為建筑市場(chǎng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格信息。  

在價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，增加與建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全密切相關(guān)的主要建材市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布頻次。  

對(duì)發(fā)承包雙方提出的涉及人工、材料等價(jià)格調(diào)整方面的爭(zhēng)議，按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，做好計(jì)價(jià)政策解釋服務(wù)。  

不斷優(yōu)化造價(jià)服務(wù)，力爭(zhēng)維護(hù)我市建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，減少工程結(jié)算糾紛隱患，保障工程質(zhì)量和安全。  

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)  

為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全，合理分擔(dān)人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等的市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，合理確定和有效控制工程造價(jià)，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：  

一、發(fā)承包雙方在施工合同簽訂時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場(chǎng)價(jià)格變化情況，合理確定簽約合同價(jià)及有關(guān)調(diào)整辦法，并在合同履行過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。  

（一）發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確約定人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等的市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，超出其幅度的調(diào)整方法，價(jià)款結(jié)算及支付方式等。  

（二）發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)施工期間納入可調(diào)價(jià)差范圍的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)價(jià)。承包人在合同約定的價(jià)款調(diào)整情形出現(xiàn)后的14天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)將調(diào)整報(bào)告及相關(guān)資料以書(shū)面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人合同價(jià)款調(diào)整報(bào)告及相關(guān)資料之日起14天內(nèi)給予核實(shí)，予以確認(rèn)的應(yīng)以書(shū)面形式通知承包人；發(fā)包人在收到合同價(jià)款調(diào)整報(bào)告之日起14天內(nèi)未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見(jiàn)的，應(yīng)視為承包人提交的合同價(jià)款調(diào)整報(bào)告已被發(fā)包人認(rèn)可；經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價(jià)款，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期工程進(jìn)度款。  

當(dāng)合同約定的價(jià)款調(diào)整情形出現(xiàn)后，承包人在14天內(nèi)未提交合同價(jià)款調(diào)整報(bào)告的，由發(fā)包人根據(jù)其自行收集的信息資料進(jìn)行調(diào)整，承包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。  

（三）需進(jìn)行價(jià)款調(diào)整的工程量按相應(yīng)期間承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定,相應(yīng)的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班用量的確定方法由發(fā)承包雙方在合同中約定。  

（四）人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等的市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度、價(jià)格變化幅度確定原則、超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)幅度的調(diào)整原則、工期延誤價(jià)款調(diào)整等，按本指導(dǎo)意見(jiàn)第三條、第四條的相應(yīng)原則執(zhí)行。  

二、在施工合同中，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險(xiǎn)不合理或顯失公平的內(nèi)容。  

三、合同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度沒(méi)有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價(jià)包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，本著誠(chéng)信、公平的原則，參考以下原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。  

（一）風(fēng)險(xiǎn)幅度和范圍  

按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理分擔(dān)原則，人工風(fēng)險(xiǎn)幅度不得超過(guò)±5%，材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等風(fēng)險(xiǎn)幅度一般不超過(guò)±5%。  

下列材料，應(yīng)當(dāng)列入風(fēng)險(xiǎn)范圍：  

1.鋼材（包括鋼筋、鋼板、型鋼、鍍鋅鋼管、焊接鋼管、無(wú)縫鋼管等）、水泥及預(yù)拌混凝土、裝配式預(yù)制構(gòu)件。  

2.鋁合金型材、鋁單板、玻璃、門窗、電線電纜、瀝青及瀝青混凝土等單項(xiàng)材料費(fèi)占簽約合同價(jià)1%（含）以上的材料。  

（二）價(jià)格變化幅度確定原則  

1.基準(zhǔn)價(jià)格  

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)期（依法未招標(biāo)的，發(fā)承包雙方在施工合同中約定簽約合同價(jià)的基準(zhǔn)期）。  

基準(zhǔn)價(jià)格應(yīng)以基準(zhǔn)期對(duì)應(yīng)月份的《北京工程造價(jià)信息》所發(fā)布的工程造價(jià)信息價(jià)為依據(jù)確定。工程造價(jià)信息價(jià)有上、下限的，以下限為準(zhǔn)；未發(fā)布工程造價(jià)信息價(jià)的，應(yīng)以發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)確定。  

2.合同履行期間價(jià)格  

（1）人工、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格  

以發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的價(jià)格為準(zhǔn)。若發(fā)承包雙方未能就施工期市場(chǎng)價(jià)格達(dá)成一致，可以參考施工期的工程造價(jià)信息價(jià)。  

（2）材料、工程設(shè)備價(jià)格  

合同履行期間的材料、工程設(shè)備價(jià)格，可選用施工期市場(chǎng)價(jià)或采購(gòu)價(jià)。  

①材料、工程設(shè)備施工期市場(chǎng)價(jià)以發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的價(jià)格為準(zhǔn)。若發(fā)承包雙方未能就施工期市場(chǎng)價(jià)格達(dá)成一致，可以參考施工期的工程造價(jià)信息價(jià)。  

②材料、工程設(shè)備采購(gòu)價(jià)：承包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度安排在采購(gòu)材料、工程設(shè)備前將采購(gòu)數(shù)量和單價(jià)報(bào)發(fā)包人核對(duì)，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度安排及時(shí)確認(rèn)采購(gòu)材料、工程設(shè)備的數(shù)量和單價(jià)。不同渠道（批次）采購(gòu)的同一種材料或工程設(shè)備的采購(gòu)價(jià)，可按下列公式取加權(quán)平均價(jià)：  

3.價(jià)格變化幅度的計(jì)算  

（1）承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中載明單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，合同履行期間價(jià)格的漲幅以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)確定，跌幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中載明單價(jià)為基礎(chǔ)確定。  

（2）承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中載明單價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，合同履行期間價(jià)格的跌幅以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)確定，漲幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中載明單價(jià)為基礎(chǔ)確定。  

（3）承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中載明單價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，合同履行期間價(jià)格的漲（跌）幅度以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)確定。  

（4）承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中未載明單價(jià)的，合同履行期間價(jià)格的漲（跌）幅度以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)確定。  

（三）超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)幅度的調(diào)整原則  

1.合同履行期間材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的變化幅度小于或等于合同約定的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，不做調(diào)整。變化幅度大于合同約定的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)幅度部分的價(jià)格差額，其價(jià)格差額由發(fā)包人承擔(dān)或受益。  

2.合同履行期間人工價(jià)格的變化幅度小于或等于合同約定的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，不做調(diào)整。變化幅度大于合同約定的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算全部?jī)r(jià)格差額，其價(jià)格差額由發(fā)包人承擔(dān)或受益。  

3.發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定合同履行期間價(jià)格變化幅度超過(guò)合同約定風(fēng)險(xiǎn)幅度的價(jià)格調(diào)整辦法：  

（1）按月分段計(jì)量的工程，發(fā)承包雙方可根據(jù)合同履行期間當(dāng)月價(jià)格，對(duì)材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格扣減風(fēng)險(xiǎn)幅度內(nèi)費(fèi)用，對(duì)人工價(jià)格不扣減風(fēng)險(xiǎn)幅度內(nèi)費(fèi)用，調(diào)整價(jià)格差額。  

（2）按形象部位分段計(jì)量的工程，可按照合同約定的工程形象進(jìn)度劃分不同階段，根據(jù)合同履行期間相應(yīng)月份的價(jià)格加權(quán)平均或其他方法計(jì)算價(jià)格，對(duì)材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格扣減風(fēng)險(xiǎn)幅度內(nèi)費(fèi)用，對(duì)人工價(jià)格不扣減風(fēng)險(xiǎn)幅度內(nèi)費(fèi)用，分段計(jì)量，調(diào)整價(jià)格差額。  

（3）按整體工程一次性結(jié)算的工程，可按照合同履行期間工程實(shí)際進(jìn)度對(duì)應(yīng)月份的價(jià)格加權(quán)平均或其他方法計(jì)算價(jià)格，對(duì)材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格扣減風(fēng)險(xiǎn)幅度內(nèi)費(fèi)用，對(duì)人工價(jià)格不扣減風(fēng)險(xiǎn)幅度內(nèi)費(fèi)用，調(diào)整價(jià)格差額。  

4.人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班調(diào)整后的價(jià)格差額只計(jì)取稅金。  

四、發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列原則確定合同履行期的價(jià)款調(diào)整：  

（一）工期延誤  

1.因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期對(duì)應(yīng)價(jià)格兩者的較高者。  

2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期對(duì)應(yīng)價(jià)格兩者的較低者。  

3.工期延誤既有承包人原因，也有非承包人原因的，延誤期間發(fā)生的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格漲跌，由發(fā)承包雙方按責(zé)任大小分擔(dān)。  

（二）延期開(kāi)工  

發(fā)承包雙方簽訂施工合同后，由于征地拆遷、設(shè)計(jì)調(diào)整等原因?qū)е卵悠陂_(kāi)工的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確定延期開(kāi)工導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)損失或受益分擔(dān)原則。  

五、編制和確定投資估算、工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)前期和建設(shè)期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)等因素。  

六、已簽訂工程施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目，可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。  

七、實(shí)行設(shè)計(jì)施工等工程總承包的，參照本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。  

八、本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。