北京:職工生育保險(xiǎn)草案引發(fā)關(guān)注

　　日前，記者從市勞動(dòng)和社會(huì)保障局獲悉，醞釀已久的《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定(草案)》浮出了水面，該《規(guī)定(草案)》征求意見稿已經(jīng)在市政府法制辦的網(wǎng)站上向市民征求意見，生育保險(xiǎn)受到了廣泛的關(guān)注。

　　彌補(bǔ)空白，保障職工普遍利益

　　勞動(dòng)法專家左祥琦介紹，以前的女職工生育費(fèi)用是由企業(yè)負(fù)擔(dān)的，也就是職工生育費(fèi)用由企業(yè)負(fù)責(zé)報(bào)銷。而在企業(yè)取消大病統(tǒng)籌實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)后，大病統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)部分超出的生育費(fèi)用也隨之被取消，醫(yī)療保險(xiǎn)也不報(bào)銷生育費(fèi)用。由此，產(chǎn)生了一個(gè)職工生育的保險(xiǎn)“空白”。作為一個(gè)健全的職工保險(xiǎn)體系應(yīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，一共“五險(xiǎn)”，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)建立四種保險(xiǎn)，推出生育保險(xiǎn)恰恰是彌補(bǔ)了這個(gè)空白。

　　勞動(dòng)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，事實(shí)上，職工生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)在全國(guó)很多地方實(shí)行了，從該險(xiǎn)種的內(nèi)容講，也是五種保險(xiǎn)中關(guān)系最簡(jiǎn)單的。北京實(shí)施這個(gè)保險(xiǎn)并不是“首創(chuàng)”，從其他地區(qū)實(shí)施的效果看，實(shí)行生育保險(xiǎn)可以最大范圍維護(hù)職工的利益，將原來由企業(yè)單位負(fù)擔(dān)的生育費(fèi)用，轉(zhuǎn)化成由社會(huì)統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)制度。由于從企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)支付，有效地杜絕了企業(yè)克扣甚至減免職工生育費(fèi)用的現(xiàn)象。

　　男職工權(quán)益是否得到維護(hù)

　　“征求意見稿”規(guī)定生育保險(xiǎn)的適用范圍是：與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，即男女職工均可參保。對(duì)此，勞動(dòng)部門向記者解釋說，強(qiáng)制所有符合規(guī)定的企業(yè)為男、女職工都上保險(xiǎn)，目的就是讓全社會(huì)共同分擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)———男職工為女職工分擔(dān)、男職工多的單位為女職工多的單位分擔(dān)。但是，參保男職工只有自己發(fā)生的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用可以由生育保險(xiǎn)基金支付，不能把配偶的孕、產(chǎn)費(fèi)用也拿到自己?jiǎn)挝粓?bào)銷。因此，也就產(chǎn)生了一種質(zhì)疑男職工是否“吃虧”的聲音。

　　社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞經(jīng)學(xué)院教授庹國(guó)柱提出疑問：如果生育女性處于失業(yè)狀態(tài)，或她的單位無力為她投保，而她的丈夫雖然參加了生育保險(xiǎn)，卻不能把妻子的孕產(chǎn)費(fèi)用拿到自己?jiǎn)挝粓?bào)銷，那么他們的權(quán)益就得不到保障。庹國(guó)柱認(rèn)為，在生育保險(xiǎn)制度實(shí)行之前，我國(guó)普遍實(shí)行的生育福利政策通常規(guī)定：如果生育女性沒有工作，或由于各種原因不能享受生育福利，她的丈夫就可以把生育過程中的醫(yī)藥費(fèi)拿到自己所在單位報(bào)銷或部分報(bào)銷。 

　　而左祥琦認(rèn)為，生育保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，它不對(duì)個(gè)人，沒有個(gè)人賬戶，所以即使繳納的費(fèi)用也是企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)直接劃撥的，而和企業(yè)職工并沒有直接的利益聯(lián)系，生育保險(xiǎn)稱不上牽涉到個(gè)人利益。從實(shí)施的效果看，可能會(huì)產(chǎn)生一些“不平衡”的現(xiàn)象，比如男職工多的企業(yè)像礦山、工廠等，由于女工少或沒有女工會(huì)得不到“回報(bào)”，而女工

　　多的企業(yè)如紡織、商場(chǎng)等可能會(huì)大量獲得生育保險(xiǎn)。但是，生育保險(xiǎn)強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，維護(hù)的是最廣泛的職工利益，只有所有職工繳納保險(xiǎn)形成一個(gè)社會(huì)的“保險(xiǎn)金池”后，才能有效地“返還”給所有職工。

　　生育津貼是否偏低

　　“征求意見稿”規(guī)定，女職工生育或引、流產(chǎn)之后按規(guī)定休產(chǎn)假期間可享受生育津貼，企業(yè)不再向其支付產(chǎn)假期間的工資。生育津貼的計(jì)算方法是：女職工本人生育當(dāng)年的生育保險(xiǎn)月繳費(fèi)工資基數(shù)除以30,再乘以產(chǎn)假的天數(shù)。

　　有專家認(rèn)為，這樣的計(jì)算方法有“偏低之嫌”。首先，按照每月有30天計(jì)算，“月繳費(fèi)工資基數(shù)除以30”的方法看似合理，但實(shí)際上職工每月的工作日平均只有22天。“除以30”的計(jì)算方法減少了生育津貼。其次，以職工的月基本工資作為計(jì)算基數(shù)，會(huì)給企業(yè)制造少報(bào)工資、少交生育保險(xiǎn)金的機(jī)會(huì)———現(xiàn)在很多企、事業(yè)單位職工的收入由基本工資、獎(jiǎng)金和各種津貼與補(bǔ)助構(gòu)成，而津貼與補(bǔ)助經(jīng)常以報(bào)銷的形式支付，不計(jì)入基本工資，這無形中就降低了職工的基本工資水平，從而減少了企業(yè)應(yīng)繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，也減少了生育津貼。

　　左祥琦說，這樣的計(jì)算方式的確有可能會(huì)使職工的生育津貼比原來的收入降低。比如，在一些比較好的企業(yè)，職工月收入可以達(dá)到8000元，其中獎(jiǎng)金、津貼等占比較高的比例，在沒有生育保險(xiǎn)時(shí)，這些職工可以在生育期間同樣按照這個(gè)比例拿錢，而按照生育保險(xiǎn)收入則肯定會(huì)大打折扣。但是，實(shí)行這個(gè)措施也是為了兼顧到低收入職工的利益，使這部分人也能享受到社會(huì)福利。

　　外地職工可享受同等待遇

　　“征求意見稿”規(guī)定：本規(guī)定適用于具有本市戶口的職工，但在其“附則”中又補(bǔ)充說明：企業(yè)招用的非本市戶口職工享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)參照本規(guī)定執(zhí)行，所需費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。這意味著在北京有單位的外地人也可以享受這項(xiàng)保險(xiǎn)。

　　“附則”為外地人與北京人平等地享受生育保險(xiǎn)待遇開了“先河”。雖然目前還缺乏具有可操作性的具體說明，但畢竟在制度上已經(jīng)確定了。生育保險(xiǎn)正式實(shí)施后，還需要出臺(tái)外地人參保的具體規(guī)定。庹國(guó)柱認(rèn)為，一種新的社會(huì)保險(xiǎn)制度通常要經(jīng)歷從易管理人群逐步擴(kuò)大到難管理人群的過程，雖然農(nóng)村人口、外來農(nóng)民工還沒有被納入本次“征求意見稿”的適用范圍，但把在北京為數(shù)越來越多的外地人口納入進(jìn)來，已經(jīng)是適應(yīng)時(shí)勢(shì)的一大進(jìn)步。